Статья 5 ФЗ-31 О Мобилизации в РФ. Полномочия палат Федерального Собрания

Новая редакция Ст. 5 федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ»

1. Совет Федерации:

1) рассматривает расходы на мобилизационную подготовку, установленные принятым Государственной Думой федеральным законом о федеральном бюджете;

2) рассматривает принятые Государственной Думой федеральные законы в области обеспечения мобилизационной подготовки и мобилизации;

3) Исключен.

2. Государственная Дума:

1) устанавливает расходы на мобилизационную подготовку федеральным законом о федеральном бюджете;

2) принимает федеральные законы в области обеспечения мобилизационной подготовки и мобилизации.

Комментарий к Ст. 5 ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ»

1. В соответствии со ст. 94 Конституции РФ Федеральное Собрание является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Оно, согласно ст. 95 Конституции РФ, состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Порядок рассмотрения вопросов, находящихся в ведении Федерального Собрания, предусмотрен в ст. ст. 102 - 106 Конституции РФ, установлен Постановлением Совета Федерации от 30 января 2002 г. N 33-СФ "О Регламенте Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации", Постановлением Государственной Думы от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД "О Регламенте Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации". Вышеприведенными нормативными актами определен порядок принятия федеральных законов, в т.ч. и настоящего ФЗ.

В соответствии с настоящим ФЗ на Совет Федерации Федерального Собрания возложены определенные полномочия в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации.

1) Для осуществления мобилизационной подготовки необходимы финансовые средства. Совету Федерации настоящим ФЗ даны полномочия по рассмотрению расходов на эти цели, установленных принятым Государственной Думой федеральным законом о федеральном бюджете. В соответствии со ст. 106 Конституции РФ обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам федерального бюджета.

Согласно Бюджетному кодексу РФ (далее - БК РФ) Совет Федерации является участником бюджетного процесса. Бюджетом является форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства (ст. 6 БК РФ). Федеральный бюджет в соответствии со ст. 11 БК РФ разрабатывается и утверждается в форме федеральных законов.

По установленной процедуре Совет Федерации рассматривает и бюджетные расходы на мобилизационную подготовку. Они отражены в Федеральном законе от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов".

2) Согласно ч. 2 ст. 105 Конституции РФ принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. На основании настоящего ФЗ Совет Федерации имеет полномочия на рассмотрение федеральных законов в области обеспечения мобилизационной подготовки и мобилизации. Аспекты, связанные с мобилизационной подготовкой и мобилизацией, отражены в ряде федеральных законов, одобренных Советом Федерации. В частности, к ним можно отнести комментируемый Закон, ФЗ от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне", ФЗ от 27 февраля 2003 г. N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта", ФЗ от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", ФЗ от 27 декабря 1995 г. N 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе" и другие.

2. Государственная Дума как законодательный орган, принимая федеральные законы по вопросам, относящимся к ее ведению, реализует полномочия в области мобилизационной подготовки и мобилизации.

1) Согласно ст. 105 Конституции РФ Государственная Дума принимает федеральные законы о федеральном бюджете, в которых устанавливает расходы на мобилизационную подготовку. Ее место в бюджетном процессе определено ст. ст. 6, 152 и 164 БК РФ.

Госдума РФ наделена полномочиями на утверждение соответствующих бюджетов и отчетов об их исполнении. В федеральном законе о бюджете, согласно ст. 184.1 БК РФ, должны содержаться нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации. Настоящим ФЗ Госдуме РФ даются полномочия устанавливать расходы на мобилизационную подготовку федеральным законом о федеральном бюджете. Они отражены в Федеральном законе от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов".

2) Все федеральные законы принимаются Государственной Думой Федерального Собрания (ч. 1 ст. 105 Конституции РФ) простым или квалифицированным большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией РФ. В целях обеспечения мобилизационной подготовки и мобилизации Госдумой РФ 24 января 1997 года принят настоящий ФЗ.

Развитие мобилизационной подготовки и мобилизации по различным направлениям отражено в ряде федеральных законов. В Федеральный закон "Об обороне" включена ст. 20 "Мобилизация". В ней указано, что порядок мобилизационной подготовки и проведения мобилизации определяется федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и иными нормативными правовыми актами РФ. В ФЗ от 27 февраля 2003 г. N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" также определены меры по мобилизационной подготовке. В нем указано, что единый хозяйствующий субъект обеспечивает осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке.

Новый комментарий к статье 5 закона о Мобилизации 2023 года

Статья 5 закона определяет полномочия палат Федерального Собрания - Совета Федерации и Государственной Думы, связанные с мобилизационной подготовкой и мобилизацией.

В соответствии со статьей, полномочия Совета Федерации включают следующее:

1. Рассмотрение расходов на мобилизационную подготовку, установленных федеральным законом о федеральном бюджете. Совет Федерации обсуждает и принимает решение о финансировании мероприятий по мобилизационной подготовке в соответствии с бюджетными расходами, установленными Государственной Думой.
2. Рассмотрение принятых Государственной Думой федеральных законов в области обеспечения мобилизационной подготовки и мобилизации. Совет Федерации осуществляет проверку и рассмотрение законов, принятых Государственной Думой, в рамках мобилизационной подготовки и мобилизации.

Полномочия Государственной Думы включают следующее:

1. Установление расходов на мобилизационную подготовку федеральным законом о федеральном бюджете. Государственная Дума определяет финансирование мероприятий по мобилизационной подготовке путем принятия соответствующего федерального закона о федеральном бюджете.
2. Принятие федеральных законов в области обеспечения мобилизационной подготовки и мобилизации. Государственная Дума принимает решения и принимает федеральные законы, регулирующие процессы и меры, связанные с мобилизационной подготовкой и мобилизацией в Российской Федерации.

Эта статья закона "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" подчеркивает роль Федерального Собрания в принятии решений и установлении бюджетных аспектов, связанных с мобилизационной подготовкой и мобилизацией. Полномочия Совета Федерации и Государственной Думы позволяют им влиять на финансирование и регулирование этих процессов.