Статья 2 ФЗ-31 О Мобилизации в РФ. Основные принципы и содержание мобилизационной подготовки и мобилизации

Новая редакция Ст. 2 федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ»

1. Мобилизационная подготовка и мобилизация в Российской Федерации проводятся в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об обороне" и являются составными частями организации обороны Российской Федерации.

2. Основными принципами мобилизационной подготовки и мобилизации являются:

централизованное руководство;

заблаговременность, плановость и контроль;

комплексность и взаимосогласованность.

3. В содержание мобилизационной подготовки и мобилизации входят:

1) нормативное правовое регулирование в области мобилизационной подготовки и мобилизации;

2) научное и методическое обеспечение мобилизационной подготовки и мобилизации;

3) определение условий работы и подготовка органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций к работе в период мобилизации и в военное время;

4) проведение мероприятий по переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени;

5) подготовка Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований к мобилизации;

6) проведение мобилизации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований;

7) разработка мобилизационных планов экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, мобилизационных планов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований (далее - мобилизационные планы);

8) подготовка экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, подготовка организаций к работе в период мобилизации и в военное время;

9) проведение мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу организаций на работу в условиях военного времени;

10) оценка состояния мобилизационной готовности Российской Федерации;

11) создание, развитие и сохранение мобилизационных мощностей и объектов для производства продукции, необходимой для удовлетворения потребностей государства, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований и нужд населения в военное время;

12) создание и подготовка специальных формирований, предназначенных при объявлении мобилизации для передачи в Вооруженные Силы Российской Федерации или использования в их интересах, а также в интересах экономики Российской Федерации;

13) подготовка техники, предназначенной при объявлении мобилизации для поставки в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования, органы и специальные формирования или использования в их интересах;

14) создание в составе государственного материального резерва запасов материальных ценностей (в том числе запаса мобилизационного резерва и неснижаемого запаса государственного материального резерва), предназначенных для мобилизационных нужд Российской Федерации;

15) создание и сохранение страхового фонда документации на вооружение и военную технику, важнейшую гражданскую продукцию, объекты повышенного риска, системы жизнеобеспечения населения и объекты, являющиеся национальным достоянием;

16) подготовка и организация нормированного снабжения населения продовольственными и непродовольственными товарами, его медицинского обслуживания и обеспечения средствами связи и транспортными средствами в период мобилизации и в военное время;

17) создание в установленном порядке запасных пунктов управления органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций и подготовка указанных пунктов управления к работе в условиях военного времени;

17.1) организация функционирования, поддержание в готовности к использованию по назначению и обеспечение безопасности отнесенных к ведению федерального органа обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации пунктов управления государством и Вооруженными Силами Российской Федерации, иных специальных объектов мобилизационного назначения (далее - специальные объекты) и объектов их инфраструктуры;

18) подготовка средств массовой информации к работе в период мобилизации и в военное время;

19) организация воинского учета в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях;

19.1) создание запаса Вооруженных Сил Российской Федерации, запаса Службы внешней разведки Российской Федерации, запаса Федеральной службы безопасности Российской Федерации;

20) подготовка граждан по военно-учетным специальностям для комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований в период мобилизации и в военное время;

21) бронирование на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас (далее - граждане, пребывающие в запасе), и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях;

22) проведение учений и тренировок по мобилизационному развертыванию и выполнению мобилизационных планов;

23) повышение квалификации работников мобилизационных органов;

24) международное сотрудничество в области мобилизационной подготовки и мобилизации.

Комментарий к Ст. 2 ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ»

1. В соответствии с положениями Конституции РФ государство обязано обеспечить состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и территории страны от внешних и внутренних военных угроз, связанных с применением военной силы или угрозой ее применения. В этих целях выстраивается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер, направленная на оборону РФ. Ее основы и организацию определяет Федеральный закон от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне".

Составной частью организации обороны РФ являются мобилизационная подготовка и мобилизация. Они прежде всего обеспечивают мероприятия по строительству, подготовке и поддержанию в необходимой готовности Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, планированию их применения, а также разработке, производству и совершенствованию систем их управления, вооружения и военной техники, созданию их запасов и т.д. Важным направлением мобилизационной подготовки и мобилизации является планирование перевода органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и экономики страны на работу в условиях военного времени.

Основные принципы и содержание мобилизационной подготовки и мобилизации определены в соответствии с Конституцией РФ, настоящим ФЗ, Федеральным законом от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ, Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении" и другими нормативно-правовыми актами.

2. Фундаментом любой деятельности служит руководящее положение или основное правило, которое является принципом. В настоящем ФЗ определены основные принципы, на которые опираются мобилизационная подготовка и мобилизация. К ним отнесены: централизованное руководство; заблаговременность, плановость и контроль; комплексность и взаимосогласованность.

2.1. Понятие централизации происходит от латинского слова centrum (острие циркуля) и обозначает "сосредоточие". Таким образом, принцип централизованности руководства подразумевает концентрацию органов управления в едином центре. В связи с тем что мобилизационная подготовка и мобилизация являются составляющей обороны государства, руководство ими осуществляет Президент России, являющийся Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ. Обеспечением его полномочий в данной деятельности занимается Главное управление специальных программ Президента РФ (ГУСП). Этот федеральный орган исполнительной власти, согласно настоящему ФЗ, Указу Президента РФ от 7 сентября 2004 г. N 1146 "Вопросы Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации", в пределах своей компетенции осуществляет функции по организации обеспечения мобилизационной подготовки и мобилизации. ГУСП осуществляет координацию и контроль, подготавливает проекты приказов и директив Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ в области мобилизационной подготовки и мобилизации, обязательные для исполнения Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти, субъектами РФ, Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами.

2.2. Латинская крылатая фраза "Si vis pacem, para bellum - если хочешь мира, готовься к войне" ярко отражает такой принцип мобилизационной подготовки и мобилизации, как заблаговременность. Политическому и военному руководству государства необходимо уделять большое внимание проблемам подготовки страны к войне, в особенности ее начальному периоду, в течение которого в максимально короткие сроки армия, народное хозяйство, органы государственной власти должны перейти на режим военного времени, произвести мобилизацию. Настоящий ФЗ, Военная доктрина РФ, утвержденная Указом Президента РФ от 5 февраля 2010 г. N 146, нацеливают на обеспечение постоянной готовности Вооруженных Сил и других войск к сдерживанию и предотвращению военных конфликтов, к вооруженной защите Российской Федерации и ее союзников, переводу экономики страны к работе в военное время.

Формами реализации принципа заблаговременности являются:

- составление мобилизационных планов;

- воинский учет;

- создание государственного резерва;

- оборонный заказ и т.д.

История показывает, что и раньше в мирное время принимались специальные документы по подготовке к войне, что является проявлением принципа заблаговременности. Например, в России 17 февраля 1913 г. императором было утверждено Положение о подготовительном к войне периоде. В СССР Междуведомственным мобилизационным комитетом было разработано Положение о подготовительном к войне периоде, утвержденное Постановлением Совета Труда и Обороны от 11 августа 1926 г. Просчеты в реализации данного принципа могут привести к трагическим событиям.

Само принятие настоящего ФЗ, ФЗ "Об обороне", ФКЗ "О военном положении" и ряда других нормативных актов является реализацией принципа заблаговременности.

2.3. Для формирования целей, определения приоритетов, средств и методов мобилизационной подготовки и мобилизации очень важен принцип плановости. Под ним понимается заранее намеченный порядок, последовательность осуществления какой-либо программы проведения мероприятий. Их разработка и корректировка, направленные на поддержание постоянной готовности, достигаются при помощи специально разработанных планов, которые направлены на управление ходом мобилизационной подготовки и мобилизации в различных областях. Основанием всех мобилизационных мероприятий служат расчеты, периодически проверяемые, возобновляемые и сводимые в систематические мобилизационные планы, также периодически обновляемые. Координацию планирования и методическое обеспечение мобилизационной подготовки и мобилизации осуществляет Главное управление специальных программ Президента РФ в соответствии с Указом Президента РФ от 7 сентября 2004 г. N 1146.

В Вооруженных Силах существует мобилизационный план - это документ особой важности, в котором предусмотрены мобилизационные мероприятия и порядок их проведения. Он неразрывно связан с Планом стратегического развертывания ВС. Оба документа, как правило, готовятся в Генеральном штабе и утверждаются высшим руководством страны.

Мобилизация является составной частью плана стратегического развертывания, который включает:

- перевод Вооруженных Сил с мирного положения на военное (собственно мобилизация);

- оперативное развертывание войск (сил) на театрах военных действий;

- стратегические перегруппировки войск (сил) из внутренних районов страны на театры военных действий и между ними;

- развертывание первоочередных стратегических резервов.

Так, например, на принцип плановости опирается Военно-промышленная комиссия при Правительстве РФ, образованная Указом Президента РФ от 20 марта 2006 г. N 231. В Положении указанной комиссии, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 7 мая 2006 г. N 278, указано, что одной из ее основных задач являются организация и координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам разработки концепций, программ и планов в области мобилизационной подготовки государства.

2.4. Одним из важных компонентов системы управления является принцип контроля. Он направлен на регулярное наблюдение за каждым направлением деятельности, для того чтобы избежать рассогласования действий. Контроль представляет систему наблюдений и проверок, которые направлены на правильность исполнения управленческих решений, определения достигнутых результатов и отклонений, допущенных в ходе выполнения поставленных задач. Задачей государственного контроля является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами требований по мобилизации и мобилизационной подготовке. Контрольные и надзорные функции в данной области регулируются рядом законов, указов, постановлений. Подобные правовые акты действуют на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Одним из них является Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Порядок осуществления государственного контроля за проведением мобилизации и мобилизационной подготовки устанавливают настоящий ФЗ, ФЗ "Об обороне", ФКЗ "О военном положении" и другие нормативные акты.

Контроль в пределах своей компетенции за исполнением указов, распоряжений и поручений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ по вопросам мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации Указом Президента РФ от 7 сентября 2004 г. N 1146 возложен на Главное управление специальных программ Президента РФ.

В ходе контроля за осуществлением мобилизационной подготовки и мобилизации ГУСП в установленном порядке взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, организациями и гражданами.

В частности, механизмы контроля предусмотрены в Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в Указе Президента РФ от 14 ноября 1997 г. N 1227 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти в области мобилизационной подготовки и мобилизации".

Особое место в системе контроля мобилизационной подготовки и мобилизации занимает наблюдение за расходом бюджетных средств в данной сфере.

2.5. Для достижения требуемых уровней мобилизационной подготовки и мобилизации нужны соответствующие решения и мероприятия. Вместе с тем необходимо отметить, что любая система структурирована и может быть разделена на отдельные элементы. Однако в полной мере она действует лишь тогда, когда все части объединяются в целое. Подобная совокупность явлений и предметов является комплексом (от лат. complexus - связь). Принцип комплексности прежде всего отражен в том, что комментируемый Закон представляет мобилизационную подготовку и мобилизацию как комплекс мероприятий, проводимых по обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время.

Связующими элементами являются другие законы и иные нормативные акты, которые регламентируют различные аспекты мобилизационной подготовки и мобилизации. К таким правовым актам относятся Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. N 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе", Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". В них предусмотрено, что оборонный заказ формируется в том числе на основе мобилизационного плана экономики Российской Федерации.

2.6. В мобилизационной подготовке и мобилизации задействованы множество различных структур - органы власти всех уровней, организации и предприятия разных форм собственности. Функционирование данной системы невозможно без тесного взаимодействия всех субъектов и согласования их действий. Приведение в надлежащие соотношение и соответствие сил, средств, ресурсов и усилий на мероприятиях и работах, без успешного проведения которых невозможно достичь желаемых результатов в выполнении задач в мобилизационной подготовке и мобилизации, относится к принципу взаимосогласования. При его применении учитываются цели, содержание, место, время и последовательность осуществления мероприятий. Для реализации этого принципа перед утверждением проводится распределение функций, их взаимодополнение, а также взаимное дублирование связей. Примером этого служит деятельность ГУСП по обеспечению, в пределах своей компетенции, согласованного функционирования и взаимодействия государственных органов, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и организаций, имеющих мобилизационные задания, в области мобилизационной подготовки и мобилизации. Такие задачи поставлены Указом Президента РФ от 7 сентября 2004 г. N 1146 "Вопросы Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации". Общие правила организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, в том числе и в области мобилизационной подготовки и мобилизации, устанавливаются в Типовом регламенте, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. N 30.

Взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления, помимо настоящего ФЗ, устанавливаются Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Примером взаимосогласования других аспектов мобилизационной подготовки и мобилизации могут служить два, казалось бы, разных документа. Так, например, в Федеральном законе от 10 января 2003 года N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" имеется статья 32. Она регламентирует мобилизационную подготовку на железнодорожном транспорте общего пользования. А вот КоАП РФ в статье 19.25 предусматривает ответственность за неисполнение военно-транспортных мобилизационных обязанностей. За такое нарушение положено предупреждение или наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и юридических лиц.

3. В настоящем ФЗ под содержанием мобилизационной подготовки и мобилизации понимается совокупность существенных и отличительных признаков мобилизационной подготовки и мобилизации. В данной статье рассматривается два десятка таких достаточных условий.

1) С помощью определенных юридических норм (норм права) государство может воздействовать на общественное отношения в различных сферах, что является правовым регулированием. Этот процесс осуществляется в виде требований, т.е. обязанностей и дозволений, содержащихся в различных нормативно-правовых актах. К ним относятся письменные официальные документы, принятые (изданные) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленные на установление, изменение или отмену правовых норм. Нормативно-правовые акты являются общеобязательными государственными предписаниями постоянного или временного характера, рассчитанными на многократное применение. Они обладают юридической силой, т.е. свойством, позволяющим использовать их отдельно или в сочетании с другими документами для совершения юридически значимых действий. Нормативно-правовые акты по мобилизационной подготовке и мобилизации содержат необходимые правила, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования.

Основой нормативного правового регулирования в области мобилизационной подготовки и мобилизации являются Конституция РФ, международные договоры РФ, настоящий ФЗ. С учетом их требований изданы указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти, субъектов РФ и другие документы. Одним из последних примеров нормативно-правового регулирования мобилизационной подготовки и мобилизации является Федеральный закон от 9 марта 2010 г. N 27-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В нем производится ряд изменений в статьи 10 и 21 настоящего ФЗ.

2) Научное обеспечение содержит в себе организаторскую и творческую работу, направленную на развитие теории и использование результатов научной деятельности по решению проблем в деятельности по мобилизационной подготовке и мобилизации, а также практическую деятельность по внедрению ее результатов.

В соответствии с настоящим ФЗ, Федеральным законом от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" Правительство РФ определяет научное обеспечение мобилизационной подготовки и мобилизации. Оно устанавливает полномочия федеральных органов исполнительной власти в области формирования и реализации единой государственной научно-технической политики, утверждает федеральные научные и научно-технические программы и проекты по приоритетным направлениям развития науки и техники.

Данный порядок работы определяется рядом постановлений Правительства РФ - от 18 ноября 2006 г. N 696 "Об осуществлении контроля в сфере правовой охраны и использования результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения, выполняемых за счет федерального бюджета", от 17 октября 2006 г. N 613 "О Федеральной целевой программе "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 - 2012 годы", от 2 сентября 1999 г. N 982 "Об использовании результатов научно-технической деятельности", от 23 января 2004 г. N 41 "Об утверждении примерных государственных контрактов на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по государственному оборонному заказу", от 26 февраля 2002 г. N 131 "О государственном учете результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения", от 17 ноября 2005 г. N 685 "О порядке распоряжения правами на результаты научно-технической деятельности" (вместе с Положением о закреплении и передаче хозяйствующим субъектам прав на результаты научно-технической деятельности, полученные за счет средств федерального бюджета) и др.

В мобилизационной подготовке и мобилизации большое значение имеет методическое обеспечение, тесно примыкающее к науке. В данном случае наука направлена на обобщение проблемных задач, возникающих при мобилизационной подготовке и мобилизации по различным направлениям; на постановку текущих и перспективных научных задач в различных областях, на разработку проектов, планов и проблемно-ориентированных программ с прогнозом ожидаемых результатов.

Таким образом, методика является способом достижения какой-либо цели, решения конкретной задачи, совокупностью приемов и операций практического освоения теории. Так, например, на основе Постановления Правительства РФ от 1 марта 2005 г. N 98 "О порядке определения размера платы за заимствование материальных ценностей из государственного материального резерва" была разработана Методика определения размера платы за заимствование материальных ценностей из государственного материального резерва, утвержденная Приказом Минэкономразвития РФ и Минфина РФ от 18 июля 2005 г. N 151/94н.

3) Настоящим ФЗ устанавливаются полномочия Президента РФ, Правительства РФ, руководителей государственной власти Российской Федерации, исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления в области мобилизационной подготовки и мобилизации, в соответствии с которыми им дается право определять условия работы и подготовки органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций к работе в период мобилизации и в военное время. Работа в данных условиях заключается в установлении режима деятельности, обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. В этих целях издаются соответствующие нормативно-правовые акты различных уровней власти, к которым можно отнести Указ Президента РФ от 23 октября 2008 г. N 1515 "О федеральном государственном учреждении "Национальный центр управления в кризисных ситуациях", Постановление Правительства РФ от 30 марта 2010 г. N 194 "Вопросы Межведомственной комиссии по подготовке граждан Российской Федерации к военной службе", Приказ Минобороны РФ от 19 ноября 2007 г. N 500 "О мерах по выполнению в Вооруженных Силах Российской Федерации Постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г. N 719", Постановление Правительства Саратовской области от 18 июня 2007 г. N 240-П "О создании Саратовской областной призывной комиссии по мобилизации" и другие документы.

Предусматривается работа указанных органов на запасных пунктах управления. Об этом свидетельствует Приказ Федерального агентства по образованию от 30 мая 2006 г. N 453 "Об утверждении Положения о подготовке подведомственных Рособразованию образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования к работе в особый (исполнительный) период".

4) Под мероприятием понимаются действия, направленные на осуществление каких-либо целей, которые, в свою очередь, объединены одной общественно значимой задачей. В комментируемом разделе настоящего ФЗ они подразумевают перевод органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени.

Конкретное содержание мероприятий, проводимых в данный период, определяется в мобилизационных заданиях (заказах) или задачах по мобилизационной работе. Федеральные органы государственной власти, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации, имеющие такие задания, для организации мероприятий по мобилизационной подготовке и мобилизации и контроля за их проведением создают мобилизационные органы.

В ходе данных мероприятий происходит усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды.

В данных условиях вводится особый режим работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды; осуществление контроля за работой объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, средств массовой информации, использование их работы для нужд обороны; запрещение работы приемопередающих радиостанций индивидуального пользования; вводится военная цензура за почтовыми отправлениями и сообщениями, передаваемыми с помощью телекоммуникационных систем, а также за телефонными переговорами, создание органов цензуры, непосредственно занимающихся указанными вопросами.

При необходимости происходит эвакуация объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений.

В военное время осуществляется приостановление деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность Российской Федерации.

Происходит привлечение граждан в порядке, установленном Правительством РФ, к выполнению работ для нужд обороны, по ликвидации последствий ведения военных действий, восстановлению поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также к участию в устранении последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

5) Одним из важных разделов содержания мобилизационной подготовки и мобилизации является подготовка Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований к мобилизации. Она направлена на осуществление комплекса мероприятий, направленных на проведение мобилизационного и стратегического развертывания. Такие действия необходимы для приведения по расчетам военного времени организационно-штатной структуры и состава Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований в боевую готовность. Комплектование Вооруженных Сил РФ осуществляется в соответствии с законодательством РФ:

- военнослужащими - путем призыва граждан Российской Федерации на военную службу по экстерриториальному принципу и путем добровольного поступления граждан Российской Федерации (иностранных граждан) на военную службу;

- гражданским персоналом.

Штатная численность гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации устанавливается Правительством РФ, а перечень воинских должностей, замещаемых гражданским персоналом, - Министром обороны Российской Федерации.

Для мобилизационного развертывания Вооруженных Сил Российской Федерации создается запас военнообученных людских ресурсов. Граждане, пребывающие в запасе, заблаговременно приписываются к воинским частям (предназначаются в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время на воинских должностях или для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени.

Решение о планируемом призыве на военную службу (направлении на работу) военными комиссарами заблаговременно доводится до граждан путем вручения им мобилизационных предписаний и проставления соответствующей отметки об этом в их военных билетах. Кроме того, всем гражданам, приписанным к воинским частям (предназначенным в специальные формирования), а также гражданам, предназначенным в аппарат усиления военных комиссариатов, соответствующими военными комиссариатами (федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас) выписываются персональные повестки.

Вооруженные Силы Российской Федерации состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации, в Тыл Вооруженных Сил Российской Федерации и в войска, не входящие в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии с настоящим ФЗ, ФЗ "Об обороне", ФКЗ "О военном положении" дислокация объединений, соединений и воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляется в соответствии с задачами обороны и социально-экономическими условиями мест дислокации.

Передислокация воинских частей и подразделений в пределах территорий, переданных в пользование Министерству обороны Российской Федерации, осуществляется по решению Министра обороны Российской Федерации, а от соединения и выше - по решению Президента Российской Федерации.

Подготовка к мобилизации обеспечивает постоянную готовность воинских частей, оснащение их современными образцами вооружения, военной и специальной техники (материально-техническими средствами) и их качественное освоение. Правительство Российской Федерации осуществляет меры по обеспечению оснащения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов вооружением и военной техникой, материальными средствами, энергетическими и другими ресурсами и услугами по их заказам, организует разработку и выполнение государственных программ вооружения и развития оборонного промышленного комплекса.

Планируемое количество мероприятий и сроки их проведения отражаются в различных нормативно-правовых документах. К ним можно отнести Указ Президента РФ от 21 января 2005 г. N 56с "Вопросы Федеральной службы по оборонному заказу", Постановление Правительства РФ от 5 мая 2005 г. N 287 "О нормах и порядке обеспечения катерами, вспомогательными судами и плавсредствами, шкиперским инвентарным, аварийно-спасательным и водолазным имуществом, средствами обеспечения спусков под воду, инвентарным и расходным инструментом, расходными материалами, горючим и смазочными материалами, а также электромеханическим оборудованием морских воинских частей внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации", Приказ Минобороны РФ от 2 октября 2007 г. N 400 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663" и другие.

6) Проведение мобилизации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований означает процесс быстрого и планомерного развертывания вооруженных сил и перехода их на организацию и штаты военного времени. Посредством мобилизации производится пополнение вооруженных сил людьми, военной техникой, вооружением, материальными средствами.

Согласно настоящему ФЗ, ФЗ "Об обороне", ФКЗ "О военном положении" объявление мобилизации входит в компетенцию Президента Российской Федерации, с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Мобилизацию объявляют в случаях агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против Российской Федерации.

Мобилизация может быть общей и частичной. Общая мобилизация распространяется на все Вооруженные Силы, проводится на всей территории страны. Частичная мобилизация охватывает войска одного или нескольких военных округов (флотов) или отдельные соединения (объединения). Проводится такая мобилизация лишь на определенной части территории государства.

7) Ведение современной войны требует вовлечения в нее экономики страны, науки, техники и культуры. В целях успешного противостояния военной угрозе осуществляется мобилизационное планирование. В таких документах, как мобилизационные планы, подробно изложены мобилизационные мероприятия и порядок их проведения. Основанием всех мобилизационных планов служат расчеты, периодически проверяемые и сводимые в систематические мобилизационные мероприятия, также периодически обновляемые.

Прежде всего, заблаговременно в мирное время происходит разработка мобилизационных планов экономики Российской Федерации, экономики субъектов РФ и экономики муниципальных образований.

Ведущим разработчиком мобилизационного плана экономики страны, согласно настоящему ФЗ является Правительство РФ. Оно разрабатывает мероприятия, направленные на удовлетворение потребностей государства, Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований, а также нужд населения в военное время. Они направлены на заблаговременную и тщательную подготовку военной промышленности с учетом постоянно меняющейся международной обстановки, достижений научно-технической мысли и характера войны или локального вооруженного конфликта.

Мобилизационный план экономики Российской Федерации содержит задачи для министерств, департаментов, других органов управления, учреждений, хозяйствующих субъектов по обеспечению нужд экономики, Вооруженных Сил и населения всем необходимым в военное время. Мероприятия плана направлены на подготовку системы управления экономикой к устойчивому и эффективному функционированию в период мобилизации, в период военного положения и в военное время, на создание, развитие и сохранение мобилизационных мощностей для производства продукции, необходимой для удовлетворения потребностей Российской Федерации, Вооруженных Сил и других войск, а также нужд населения в военное время. В планах также предусматривается подготовка финансово-кредитной, налоговой систем и системы денежного обращения к особому режиму функционирования в военное время. В них разработаны мероприятия по созданию и сохранению страхового фонда документации на вооружение и военную технику, важнейшую гражданскую продукцию, объекты повышенного риска, системы жизнеобеспечения населения и объекты, являющиеся национальным достоянием.

В мобилизационном плане предусматривается создание условий для работы органов управления всех уровней, в том числе создание запасных пунктов управления, что предусмотрено Указом Президента РФ от 15 марта 1999 г. N 350 "Вопросы Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации".

На основе комментируемого Закона, Указа Президента РФ от 14 ноября 1997 г. N 1227 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти в области мобилизационной подготовки и мобилизации" органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления предоставлены полномочия по разработке мобилизационных планов. В них должны быть предусмотрены пункты по созданию, сохранению и обновлению запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов, неснижаемых запасов продовольственных товаров и нефтепродуктов, подготовке техники, предназначенной для поставки в Вооруженные Силы и другие войска по мобилизации, организации воинского учета, бронирование граждан на период мобилизации и на военное время, эвакуационные мероприятия и т.д.

Настоящим ФЗ предусмотрена разработка мобилизационных планов Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований (далее - мобилизационные планы). В них прежде всего предусматривается в сжатые сроки разворачивание большого количества частей и соединений. Для этого в планах предусматривается подготовка документов мобилизационного планирования в Вооруженных Силах РФ, организация мобилизационной подготовки в ВС. Осуществляется также планирование комплектования ВС, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований мобилизационными ресурсами и координация работы по ведению воинского учета граждан РФ.

Федеральные органы государственной власти и организации всех форм собственности в пределах своих полномочий обязаны разрабатывать мобилизационные планы.

Для подготовки мобилизационных планов и контроля за их исполнением и проведением создаются мобилизационные органы. Их структура и штаты, согласно Постановлению Правительства РФ от 7 декабря 1994 г. N 1354 "Об организации системы обучения и повышения квалификации специалистов в области мобилизационной подготовки экономики Российской Федерации", Постановлению Правительства РФ от 12 октября 1995 г. N 996-50 "О мобилизационных органах в РФ", определяются исходя из характера и объема мобилизационных заданий (заказов) или задач по мобилизационной работе. Конкретные функции определяются нормативными актами соответствующих органов и организаций. В частности, такими документами является Приказ Министерства здравоохранения РФ от 20 августа 2001 г. N 341 "О целевом усовершенствовании мобилизационных работников, медицинского персонала специальных формирований медицинской службы гражданской обороны", Постановление администрации Частинского района Пермского края от 11 декабря 2003 г. N 253 "Об утверждении Положения о мобилизационных органах и должностной инструкции начальника отдела по мобилизационной работе МО "Частинский".

Мобилизационные планы всех уровней составляются и хранятся в обстановке высокой секретности, так как ими в значительной мере определяются оперативные планы начального периода войны. Организация работы и защита информации в области мобилизационной подготовки и мобилизации осуществляются в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственной тайне" и нормативными правовыми актами по вопросам секретного делопроизводства.

8) Следующим элементом мобилизации является подготовка экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, а также организаций к работе в период мобилизации и в военное время. Для более успешного осуществления мобилизационной подготовки государство проводит ее экономическое стимулирование. Порядок этой деятельности регламентирован совместным Приказом Минэкономразвития РФ, Минфина РФ, ФСНС РФ от 2 декабря 2002 г. N ГГ-181/13-6-5/9564, БГ-18-01/3 "Положение о порядке экономического стимулирования мобилизационной подготовки экономики". Данный документ устанавливает для организаций, имеющих мобилизационные задания (заказы) и выполняющих работы по мобилизационной подготовке, порядок оформления документов, необходимых для предоставления указанным организациям льгот по налогу на имущество и земельному налогу, а также для включения в состав внереализационных расходов затрат в виде не подлежащих компенсации из бюджета расходов на проведение работ по мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В целях правильного применения льгот предприятия обязаны обеспечить раздельный учет указанного имущества. Для документального подтверждения права на льготу по налогу на имущество организации с учетом переоценки основных фондов подготавливают:

- сводный перечень имущества мобилизационного назначения;

- перечень зданий и сооружений, машин и оборудования, средств транспортного и производственного инвентаря, закрепленных за имуществом мобилизационного назначения.

Для документального подтверждения права на льготу по земельному налогу организации подготавливают перечень земельных участков, на которых размещены объекты мобилизационного назначения, мобилизационные мощности, законсервированные и неиспользуемые в текущем производстве, испытательные полигоны и склады для хранения всех видов мобилизационных запасов (резервов).

К перечням имущества мобилизационного назначения и земельных участков, на которых расположено указанное имущество, прилагаются:

- копия формы статистической отчетности "Сведения о наличии и движении основных фондов (средств) и других нефинансовых активов" за отчетный год, утвержденная Приказом Федеральной службы государственной статистики от 30 июля 2010 г. N 262 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за основными фондами, строительством и инвестициями в нефинансовые активы", Приказом Федеральной службы государственной статистики от 3 августа 2011 г. N 343 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за строительством, инвестициями в нефинансовые активы и жилищно-коммунальным хозяйством";

- копии документов, подтверждающих право организации на землепользование (свидетельства, акты, постановления и т.д.);

- копия генплана организации по каждой площадке (территории) с экспликацией по объектам (здания и сооружения) и выделением имущества мобилизационного назначения, а также указанием законсервированных и не используемых (используемых частично) в текущем производстве мобилизационных мощностей.

Для документального подтверждения права на включение в состав внереализационных расходов затрат в виде не подлежащих компенсации из бюджета расходов на проведение работ по мобилизационной подготовке организации подготавливают:

- план проведения работ по мобилизационной подготовке, выполняемых за счет собственных средств организации;

- смету затрат на проведение работ по мобилизационной подготовке, выполняемых за счет собственных средств организации;

- перечень работ по мобилизационной подготовке, включая план проведения работ, определяется настоящим ФЗ и иными нормативными правовыми актами РФ в данной области.

В случае корректировки (уточнения) мобилизационного задания (заказа) и связанных с этим изменений в составе имущества мобилизационного назначения, площади земельных участков, на которых размещено указанное имущество, или затрат в виде не подлежащих компенсации из бюджета расходов на проведение работ по мобилизационной подготовке организации должны произвести переоформление ранее представленных в налоговые органы документов для экономического стимулирования мобилизационной подготовки в порядке, установленном законом.

9) Перевод экономики страны на работу в условиях военного времени осуществляется в соответствии с мероприятиями, намеченными мобилизационным планом, утверждаемым Президентом РФ. Организация и проведение мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов РФ и экономики муниципальных образований, переводу организаций на работу в условиях военного времени имеют свою специфику, поэтому проведение мероприятий любого направления и масштаба должно быть максимально продумано. Для этого осуществляется выбор формы и методов проведения мероприятия, находятся различные варианты решения поставленных проблем, правильно распределяется время работы над заданием, оценивается объем предстоящей работы. Общие правила организации проведения мероприятий, в частности, устанавливает Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. N 30 "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти".

10) Способность выполнения в установленный срок мобилизационных заданий и проведение необходимых мобилизационных мероприятий являются мобилизационной готовностью.

В настоящем ФЗ указано, что одной из составляющих содержания мобилизационной подготовки и мобилизации является оценка состояния мобилизационной готовности Российской Федерации. При проведении оценки определяются показатели мобилизационной готовности, используется информация о проведенных мероприятиях, дается анализ деятельности всего комплекса. Так, например, оценочные показатели предусмотрены совместным Приказом Минэкономразвития РФ, Минфина РФ, ФСНС РФ от 2 декабря 2002 г. N ГГ-181/13-6-5/9564, БГ-18-01/3 "Положение о порядке экономического стимулирования мобилизационной подготовки экономики". Согласно данному документу, организации в ежегодном акте постоянно действующей технической комиссии о состоянии мобилизационной подготовки и готовности к выполнению мобилизационных заданий (заказов) представляют в федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ (утвердившие и согласовавшие им документы для экономического стимулирования мобилизационной подготовки) сведения о сумме полученных ими налоговых льгот, а также сведения о сумме произведенных затрат в виде не подлежащих компенсации из бюджета расходов на проведение работ по мобилизационной подготовке.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обобщают полученные от организаций сведения о реализации мер экономического стимулирования мобилизационной подготовки экономики и представляют их в составе ежегодных докладов по вопросам мобилизационной подготовки экономики в Минэкономразвития России.

Минэкономразвития России обобщает полученные сведения о реализации мер экономического стимулирования мобилизационной подготовки экономики и представляет их Правительству Российской Федерации в составе ежегодного доклада Президенту Российской Федерации по вопросам мобилизационной подготовки Российской Федерации.

Отчетность о движении и наличии запасов материальных ценностей государственного резерва предусмотрена ст. 18 ФЗ "О государственном материальном резерве". Их учет и контроль осуществляются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Одним из видов оценки мобилизационной готовности является проведение учений и тренировок. При их проведении необходимо уделить особое внимание оценке реальности имеющихся мобилизационных планов, действий в военное время, организации взаимодействия выполнению мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению и эвакуации населения. В определенной мере подобная деятельность регламентируется Постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области ГО".

В соответствии с настоящим ФЗ, оценка мобилизационной готовности распространяется на Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования, органы и специальные формирования. В ст. 2 ФЗ "Об обороне", которая устанавливает организацию обороны государства, предусмотрено осуществление оценки состояния мобилизационной готовности. Она заключается в быстрейшем развертывании органов и частей по штатам военного времени. История показывает, что постоянная оценка мобилизационной готовности дает возможность решать возникающие проблемы. Так, например, в соответствии с § 12 Положения о военпредах на предприятиях, объявленного в Приказе НКО СССР от 14 января 1939 г., Народный комиссариат обороны СССР распоряжением от 31 октября 1940 г. N 2XI.-227851 предписал представить соответствующие донесения о мобилизационном состоянии предприятий. Данное распоряжение было издано в связи с необходимостью представления в Генеральный штаб Красной Армии информации для подготовки отчета о проверке мобилизационной готовности предприятий народного хозяйства.

Мобилизационная готовность Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований определяется степенью укомплектованности личным составом, обеспеченностью материально-техническими и денежными средствами по штатам и нормам военного времени, обученностью личного состава, участвующего в мобилизации, хорошо налаженной системой оповещения, связи и управления, как в период объявления мобилизации, так и в ходе ее проведения. Так, например, состояние работы призыва на военную службу по мобилизации граждан Российской Федерации оценивается в порядке, предусмотренном Указом Президента РФ от 1 сентября 2007 г. N 1132 "Об утверждении Положения о военных комиссариатах", Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 852 "Об утверждении Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований".

11) В сложное военное время у государства, Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований и населения возникают различные материально-технические потребности и нужды. В целях их удовлетворения создаются, развиваются и сохраняются мобилизационные мощности и объекты для производства продукции.

Под мобилизационной мощностью понимается объем выпуска продукции в единицу времени при наиболее полном использовании производственного оборудования и площадей. Они в зависимости от степени их загрузки в мирное время подразделяются на используемые, используемые частично и не используемые в текущем производстве. Используемые частично и не используемые в текущем производстве мобилизационные мощности при необходимости консервируются.

Под частично используемыми мощностями следует понимать мобилизационные мощности, периодически (эпизодически) загруженные в текущем производстве, содержащиеся в условиях, обеспечивающих их сохранность и готовность к выполнению мобилизационных заданий (заказов).

Под неиспользуемыми мощностями следует понимать мобилизационные мощности, не загруженные в текущем производстве, содержащиеся в условиях, обеспечивающих их сохранность и готовность к выполнению мобилизационных заданий (заказов).

Под законсервированными мощностями следует понимать мобилизационные мощности, переведенные в установленном порядке на консервацию, содержащиеся в условиях, обеспечивающих их сохранность и готовность к выполнению мобилизационных заданий (заказов).

Под объектами мобилизационного назначения следует понимать объекты хозяйственного (производственного) назначения, являющиеся составной частью основных фондов (средств) организаций, как материальных, так и нематериальных. Они квалифицируются в соответствии с "Общероссийским классификатором основных фондов" (ОК 013-94), утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 26 декабря 1994 г. N 359, в редакции изменения 1/98, утвержденного Госстандартом РФ 14 апреля 1998 г. (ИПК Издательство стандартов, Москва, 1995; Государственные стандарты. 1998. N 9.) К основным материальным фондам относятся: здания, сооружения, машины и оборудование, измерительные и регулирующие приборы и устройства, жилища, вычислительная техника и оргтехника, транспортные средства, инструмент, производственный и хозяйственный инвентарь, рабочий, продуктивный и племенной скот, многолетние насаждения и прочие виды материальных основных фондов.

В частности, зданиями являются архитектурно-строительные объекты, предназначенные для создания необходимых условий труда и хранения материальных ценностей, - постройки, занятые производственными, вспомогательными и обслуживающими цехами и службами предприятия. К сооружениям относятся инженерно-строительные объекты, предназначенные для создания условий, необходимых для осуществления процесса производства путем выполнения тех или иных технических функций, не связанных с изменением предметов труда, или для осуществления различных непроизводственных функций:

- транспортные сооружения (автомобильные дороги и железнодорожные пути внутризаводского назначения, эстакады и т.д.);

- передаточные устройства (линии электропередачи, трубопроводы и другие передаточные устройства, имеющие самостоятельное значение и не являющиеся составной частью здания или сооружения и т.д.);

- гидротехнические сооружения (плотины, бассейны, градирни и т.д.), хранилища (всевозможные резервуары, баки и т.д.);

- стволы шахт, нефтяные скважины и т.д.

Производственные возможности отдельных объектов мобилизационного назначения или комплекса объектов мобилизационного назначения, представляющих собой единое целое, используемых в процессе выполнения мобилизационных заданий (заказов) непосредственно организациями, в собственности (хозяйственном ведении, оперативном управлении) которых находятся эти объекты, определяют мобилизационные мощности организаций.

Компьютерное программное обеспечение, базы данных, оригинальные произведения развлекательного жанра, литературы или искусства, наукоемкие промышленные технологии, прочие нематериальные основные фонды, являющиеся объектами интеллектуальной собственности, использование которых ограничено установленными на них правами владения, отнесены к нематериальным основным фондам.

Предметы технического назначения, которые участвуют в производственном процессе, но не могут быть отнесены ни к оборудованию, ни к сооружениям (емкости для хранения жидкостей, устройства и тара для сыпучих, штучных и тарно-штучных материалов, рабочие столы, стеллажи и т.п.), являются производственным инвентарем.

В мощности мобилизационного назначения включаются объекты мобилизационного назначения, а также все виды мобилизационных запасов (резервов). Отнесение имущества организаций к имуществу мобилизационного назначения производится только в той мере, в которой это необходимо для выполнения мобилизационных заданий (заказов).

Имущество мобилизационного назначения в процессе выполнения мобилизационных заданий (заказов) и в зависимости от их содержания может либо использоваться непосредственно лицами, в собственности (хозяйственном ведении, оперативном управлении) которых находится это имущество, либо передаваться другим лицам для последующего использования.

Все заинтересованные государственные органы, учреждения обязаны принимать необходимые меры для обеспечения выполнения задач, включенных в мобилизационный план экономики. В этих целях, например, устанавливается, создается и хранится имущество мобилизационного назначения. Под ним понимается имущество, предназначенное для выполнения мобилизационных заданий (заказов) в соответствии с заключенными договорами (контрактами), согласно Постановлению Правительства РФ от 28 декабря 2006 г. N 813 "О дополнительных требованиях к участникам размещения заказов для нужд обороны страны и безопасности государства".

12) Также в содержание мобилизационной подготовки и мобилизации входит создание и подготовка специальных формирований, предназначенных при объявлении мобилизации для передачи в Вооруженные Силы Российской Федерации или использования в их интересах, а также в интересах экономики Российской Федерации.

Создание (упразднение), деятельность и комплектование специальных формирований, а также управление ими осуществляются в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и иными нормативными правовыми актами РФ.

Специальные формирования могут иметь различное назначение, в зависимости от складывающейся обстановки. Факт предназначения в специальное формирование доводится до сведения гражданина на основании решения призывной комиссии по мобилизации путем вызова в военный комиссариат и вручения ему мобилизационного предписания.

Например, во время Великой Отечественной войны были созданы следующие специальные формирования: отряды народного ополчения, истребительные батальоны, партизанские формирования, трудовой фронт и др.

Так, например, в современных условиях возможны специальные формирования казачества, что обусловлено Федеральным законом от 5 декабря 2005 г. N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества". В нем указано, что российское казачество направляется, как правило, в соединения и воинские части Вооруженных Сил РФ, которым присвоены традиционные казачьи наименования, во внутренние войска Министерства внутренних дел РФ, в пограничные органы.

13) В содержание мобилизационной подготовки и мобилизации входит и такое направление, как подготовка техники, предназначенной при объявлении мобилизации для поставки в Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования, органы и специальные формирования. Подготовка представляет собой комплекс мероприятий, направленных на содержание техники, средств ее эксплуатации и ремонта в постоянной исправности и готовности к ведению боевых действий, достижение безотказности и высокой эффективности применения. В перечень техники можно включить машины и оборудование, транспортные средства.

К машинам и оборудованию относятся устройства, преобразующие энергию, материалы и информацию. В зависимости от основного назначения машины и оборудование делятся на энергетические (силовые), рабочие и информационные.

Энергетические (силовые) машины и оборудование - силовые машины и оборудование, предназначенные для производства тепловой и электрической энергии (газогенераторы, электрогенераторы и т.д.), а также машины-двигатели, превращающие энергию любого вида (энергию воды, ветра, тепловую, электрическую и т.д.) в механическую (электродвигатели, двигатели внутреннего сгорания и т.д.).

Рабочие машины и оборудование - машины, инструменты и прочие виды оборудования, предназначенные для механического, термического и химического воздействия на предметы труда, с целью изменения его формы, свойств, состояния или положения. К рабочим машинам и оборудованию относятся все виды технологического оборудования (универсальное и специальное), включая автоматические машины и оборудование для производства промышленной продукции, оборудование сельскохозяйственное, транспортное, строительное, складское, водоснабжения и канализации и другие виды машин и оборудования, кроме энергетического и информационного.

Информационные машины и оборудование - оборудование систем связи (передающие и приемные аппараты, устройства коммутационных систем и т.д.), средства измерения и управления (измерительные приборы, устройства для регулирования производственных и непроизводственных процессов, оборудование и устройства сигнализации и т.д.), средства вычислительной техники и оргтехники (аналоговые и аналого-цифровые машины для автоматизированной обработки данных, вычислительные электронные, электромеханические и механические устройства для автоматизации производственных процессов и т.д.).

К транспортным средствам относятся средства передвижения, предназначенные для перемещения людей и грузов (подвижной состав железнодорожного, водного, воздушного и автомобильного транспорта и др.), средства напольного производственного транспорта, а также транспортные средства прочих видов. Так, например, подготовка транспортных средств, предназначенных при объявлении мобилизации для поставки в Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования, органы и специальные формирования, определяется Указом Президента РФ от 2 октября 1998 г. N 1175 "Об утверждении Положения о военно-транспортной обязанности", Постановлением Правительства РФ от 14 июня 2000 г. N 449 "О государственной приемке кораблей и морских судов обеспечения", Приказом Минтранса РФ от 23 августа 2005 г. N 97 "Об утверждении Правил предоставления в 2005 году субсидий организациям транспорта, осуществляющим приобретение автомобильной техники для пополнения подвижного состава автомобильных колонн войскового типа" и другими нормативными актами.

Под использованием техники в интересах Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований понимается разработка и проведение мероприятий по содержанию техники, средств ее эксплуатации и ремонта в исправности и постоянной готовности к ведению боевых действий, техническая эксплуатация, техническое обслуживание и ремонт техники, поддержание заданной надежности техники, организация и проведение всех видов подготовок техники к применению в заданные сроки, а также проведение ремонта техники, получившей боевые и эксплуатационные повреждения.

14) В условиях военного периода почти всегда происходит снижение объема сырьевого и производственного сектора экономики. В этих целях, в соответствии с настоящим ФЗ и Федеральным законом от 29 декабря 1994 г. N 79-ФЗ "О государственном материальном резерве", осуществляется создание, накопление, сохранение и обновление запасов материальных ценностей мобилизационного и государственного резервов. К ним относятся: запасы сырья и материалов, запасные части для ремонта оборудования и его эксплуатации, полуфабрикаты, топливо, незавершенное производство, остатки готовой продукции, конторские материалы, принадлежности и др.

В состав государственного резерва входят запасы материальных ценностей для мобилизационных нужд Российской Федерации, запасы стратегических материалов и товаров, запасы материальных ценностей для обеспечения первоочередных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Государственный резерв предназначен для:

- обеспечения мобилизационных нужд Российской Федерации;

- обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

- оказания государственной поддержки различным отраслям народного хозяйства, организациям, субъектам РФ в целях стабилизации экономики при временных нарушениях снабжения важнейшими видами сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, продовольствия в случае возникновения диспропорций между спросом и предложением на внутреннем рынке;

- оказания гуманитарной помощи;

- оказания регулирующего воздействия на рынок.

Формирование, хранение и обслуживание запасов государственного резерва обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление государственным резервом, его территориальными органами и подведомственными организациями, которые образуют единую федеральную систему государственного резерва Российской Федерации (далее - система государственного резерва).

Запасы государственного резерва независимо от места их размещения, здания, сооружения и другое имущество входящих в систему государственного резерва организаций, а также земельные участки, на которых эти организации расположены, и участки недр, которые используются для хранения государственного резерва, являются федеральной собственностью и не могут быть использованы в качестве предмета залога. В соответствии с законодательством Российской Федерации государственный резерв не подлежит приватизации.

В составе государственного резерва образуется неснижаемый запас продовольственных товаров и нефтепродуктов - материальных ценностей (постоянно поддерживаемый объем их хранения). Номенклатура и объем материальных ценностей, подлежащих хранению в неснижаемом запасе государственного резерва, а также порядок использования неснижаемого запаса устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Формирование, хранение и обслуживание мобилизационного резерва осуществляются в порядке, определенном нормативными актами Правительства Российской Федерации, такими как Постановление Правительства РФ от 10 ноября 1996 г. N 1340 "О Порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановление Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. N 791 "Об утверждении Правил погашения юридическими лицами задолженности по заимствованию и (или) самовольно израсходованным материальным ценностям государственного резерва" и другие.

Материальные ценности, которые включаются в государственный резерв и в отношении которых установлены требования обеспечения безопасности жизни, здоровья потребителей и охраны окружающей среды, должны иметь сертификаты соответствия указанным требованиям на весь срок хранения.

Сроки и условия хранения материальных ценностей в государственном резерве устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий управление государственным резервом, с учетом требований государственных стандартов, технических условий, научно-технической документации.

Функции по формированию, хранению и обслуживанию запасов государственного материального резерва, предназначенных для обеспечения мобилизационных нужд Российской Федерации, возложены на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий управление единой системой государственного резерва, - Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв). Согласно Указу Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти", оно подведомственно Министерству экономического развития РФ и действует на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23 июля 2004 г. N 373.

На Росрезерв возложено управление системой государственного материального резерва, своевременное обновление в установленном порядке материальных ценностей государственного материального резерва. Агентство также осуществляет деятельность по обеспечению возврата в установленные сроки материальных ценностей, заимствованных из государственного материального резерва, а также восполнению самовольно израсходованных материальных ценностей государственного материального резерва. Росрезерв определяет условия хранения в государственном материальном резерве материальных ценностей с учетом требований государственных стандартов и технических условий.

Запасы материальных ценностей государственного резерва размещаются в организациях, специально предназначенных для хранения государственного резерва. Размещение и строительство на территории Российской Федерации предприятий, учреждений и организаций, других объектов системы государственного резерва осуществляются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Часть запасов материальных ценностей государственного резерва может храниться в промышленных, транспортных, сельскохозяйственных и иных организациях независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.

Хранение мобилизационного резерва, медицинского и санитарно-хозяйственного резерва регламентируется Инструкцией по хранению мобилизационного резерва медицинского и санитарно-хозяйственного имущества, введенной в действие Приказом Минздравсоцразвития РФ от 3 октября 2005 г. N 613 дсп.

Перечень организаций, осуществляющих ответственное хранение материальных ценностей государственного резерва, номенклатура и объем хранения этих ценностей определяются мобилизационными и другими специальными планами.

Организации, которым установлены мобилизационные и другие специальные задания, обязаны обеспечить размещение, хранение, своевременное освежение, замену, а также выпуск материальных ценностей из государственного резерва в соответствии с указанными заданиями своими силами и средствами.

Сведения о нормах накопления, о поставке, выпуске, закладке, об освежении, дислокации и фактических запасах государственного резерва являются государственной тайной, разглашение которой влечет за собой ответственность в установленном законом порядке.

15) В военный период либо в период чрезвычайного положения возможно уничтожение, разрушение либо повреждение вооружения и военной техники, важнейшей гражданской продукции, объектов повышенного риска, систем жизнеобеспечения населения и объектов, являющихся национальным достоянием. Вот поэтому настоящим ФЗ предусмотрено создание и сохранение страхового фонда документации, предназначенного для их восстановления или ремонта.

Согласно Государственному стандарту РФ ГОСТ Р 51141-98 "Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения" (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 27 февраля 1998 г. N 28) под страховым фондом понимается совокупность страховых копий особо ценных и уникальных документов.

Создание, хранение и использование страхового фонда документации регламентированы Федеральным законом от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации", Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 г. N 971 "Об утверждении Положения об использовании единого российского страхового фонда документации для документального обеспечения единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. N 177 "Вопросы Федерального архивного агентства", Приказом Росархива от 11 марта 1997 г. N 11 "Об утверждении Регламента государственного учета документов архивного фонда Российской Федерации", Постановлением Госстандарта РФ от 3 марта 2003 г. N 65-ст "О принятии и введении в действие государственного стандарта Российской Федерации" (вместе с "Унифицированной системой документации ГОСТ Р 6.30-2003"), требованиями к оформлению документов и другими нормативными актами" и целым рядом закрытых документов.

16) В период мобилизации и в военное время возникает товарный дефицит, и поэтому в настоящем ФЗ одной из составляющих мобилизационной подготовки и мобилизации является подготовка и организация нормированного снабжения населения продовольственными и непродовольственными товарами.

Под нормированием понимается размер планового расхода ресурса на расчетную единицу. Снабжение и нормы расходования товаров предназначены для поддержания физического состояния населения в работоспособном состоянии, восстановления и поддержания в рабочем состоянии транспортных средств и телекоммуникаций, необходимых для обеспечения нужд обороны. Одним из ведущих видов нормированного снабжения служит карточно-талонная система, которая впервые появилась в XX веке, во время Первой мировой войны. Она заключается в установлении в определенной норме потребления товаров на человека в месяц. Для получения товара выдается одноразовый или многоразовый талон, дающий право на его бесплатное получение или приобретение за денежный расчет. Списки на получение карточек (талонов) составляются по месту жительства, учебы и работы.

Обеспечение продовольственными и промышленными товарами, необходимыми для обеспечения нужд населения, происходит согласно нормам, установленным законом. При их определении ориентируются на потребительскую корзину, установленную для основных социально-демографических групп населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети) Федеральным законом от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" и Федеральным законом от 31 марта 2006 г. N 44-ФЗ "О потребительском корзине в целом по Российской Федерации". Потребительская корзина разделена на три части - продукты питания, непродовольственные товары, услуги. Методика исчисления величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации утверждена Постановлением Правительства РФ от 17 февраля 1999 г. N 192 "Об утверждении Методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации", Постановлением Минтруда РФ и Госкомстата РФ от 28 апреля 2000 г. N 36/34.

При нормированном распределении особое внимание уделяется сохранности запасов товаров. Для этого создаются определенные условия - должным образом оборудованные склады и кладовые или специально приспособленные площадки (для запасов открытого хранения). Запас размещается по секциям складов, а внутри них - по отдельным группам, типам и сортам (в штабелях, стеллажах, на полках и т.п.) таким образом, чтобы была обеспечена возможность их быстрой приемки, отпуска и проверки наличия; в местах хранения каждого вида запасов следует прикреплять ярлык с указанием данных о находящемся запасе... Места хранения запасов обеспечиваются весовым хозяйством, измерительными приборами и мерной тарой. Нормированное распределение требует определение круга лиц, ответственных за приемку и отпуск запасов (заведующих складами, кладовщиков, экспедиторов и др.), за правильное и своевременное оформление этих операций, а также за сохранность вверенных им запасов.

Нормативными документами устанавливается контроль за сохранностью запасов товаров в местах их хранения (эксплуатации) и на всех этапах их движения и за соблюдением установленных норм запасов, обеспечивающих бесперебойный выпуск продукции, выполнение работ и оказание услуг, а также проведение анализа эффективности использования запасов.

К учету продовольственных и непродовольственных запасов предъявляются следующие основные требования:

- сплошное, непрерывное и полное отражение движения (прихода, расхода, перемещения) и наличия запасов;

- учет количества и оценка запасов;

- оперативность (своевременность) учета запасов;

- достоверность и т.д.

Важное место в период мобилизации и военное время занимают подготовка и организация медицинского обслуживания населения. Под этим понимается система проводимых во время войны и при чрезвычайных ситуациях работ по оказанию медицинской помощи, эвакуации пораженных и больных, лечению гражданского населения, а также его медицинской реабилитации. Предусмотрен также порядок обеспечения организаций здравоохранения расходными санитарно-фармакологическими материалами, сырьем и материалами, необходимыми для производства фармакологической продукции, медицинской аппаратурой и инструментарием, а также другими материалами для обеспечения действующих и создаваемых в военное время медицинских учреждений.

Данная деятельность регламентируется, в частности, настоящим ФЗ, Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации", Приказом Министерства здравоохранения РФ от 3 июля 2000 г. N 242 "О Положении о Федеральной медицинской службе гражданской обороны", Приказом Министерства здравоохранения РФ от 20 августа 2001 г. N 341 "О целевом усовершенствовании мобилизационных работников, медицинского персонала специальных формирований медицинской службы гражданской обороны", Приказом Министерства здравоохранения РФ от 9 июня 2003 г. N 230 "Об утверждении штатных нормативов служащих и рабочих государственных и муниципальных учреждений здравоохранения и служащих централизованных бухгалтерий при государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения".

Обеспечение населения транспортными средствами в период мобилизации и в военное время имеет большое значение при массовом переселении людей из населенных пунктов и районов возможного воздействия противника, т.е. при эвакуации. Планы эвакуационных перевозок разрабатывают транспортные службы.

В процессе планирования перевозки производятся транспортом, остающимся после поставки в Вооруженные Силы, соответствующее переоборудование грузового транспорта. Намечается также резерв автотранспорта для решения внезапно возникающих задач, и определяется порядок его использования нормативными документами (смотрите, например, Приказ Минтранса РФ от 7 декабря 2004 г. N 39 "О Межведомственной комиссии Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации по морскому и речному транспорту").

В период мобилизации и период военного времени населению необходимы услуги средства связи для оповещения, вызова экстренных служб, получения информации. Порядок такой деятельности, в частности, устанавливается Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 894 "Об утверждении перечня экстренных оперативных служб, вызов которых круглосуточно и бесплатно обязан обеспечить оператор связи пользователю услугами связи, и о назначении единого номера вызова экстренных оперативных служб", Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 895 "Об утверждении Положения о приоритетном использовании, а также приостановлении или ограничении использования любых сетей связи и средств связи во время чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", совместным Приказом МЧС России, Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации, Министерства культуры и массовых коммуникаций от 7 декабря 2005 г. N 877/138/597 "Об утверждении Положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения" и другими нормативными актами.

17) Одним из основных элементов системы органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций являются пункты управления. В условиях военного времени используются запасные пункты управления (далее - ЗПУ). Ими являются оборудованные сооружения (помещения) или транспортные средства, оснащенные необходимыми техническими средствами связи и жизнеобеспечения и предназначенные для размещения и обеспечения эффективной работы.

Учитывая важность ЗПУ федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и организаций, деятельность по их созданию и подготовке возложена на федеральный орган исполнительной власти (федеральное агентство) - Главное управление специальных программ Президента РФ (ГУСП). Его деятельность регламентируется Положением о Главном управлении специальных программ Президента Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 7 сентября 2004 г. N 1146 "Вопросы Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации". Среди задач ГУСП выделена организация обеспечения функционирования пунктов управления государством и Вооруженными Силами РФ и иных специальных объектов мобилизационного назначения и объектов их инфраструктуры.

Главное управление специальных программ Президента РФ осуществляет организацию обеспечения работы, жизнедеятельности и безопасности Президента РФ, Председателя Правительства РФ, Председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Председателя Государственной Думы Федерального Собрания РФ, заместителей Председателя Правительства РФ, руководителей федеральных органов исполнительной власти, руководителя Администрации Президента РФ, а также иных должностных лиц в соответствии с устанавливаемым Президентом РФ распределением для работы на специальных объектах в период их пребывания на указанных объектах.

В ведении ГУСПа находится Служба специальных объектов при Президенте РФ (далее - Служба специальных объектов), которая обеспечивает поддержание пунктов управления государством и Вооруженными Силами РФ и иных специальных объектов мобилизационного назначения в готовности к использованию по предназначению в военное время и в чрезвычайных ситуациях мирного времени. Ее деятельность регламентируется Положением о Службе специальных объектов при Президенте РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 15 марта 1999 г. N 350.

В число задач вышеуказанной службы входят разработка и реализация мобилизационных планов обеспечения функционирования специальных объектов по предназначению, согласованных с мобилизационными планами федеральных органов исполнительной власти, участвующих в обеспечении мобилизационной, оперативно-технической готовности и функционирования специальных объектов в военное время и в чрезвычайных ситуациях мирного времени. ЗПУ подразделяются на городские и загородные. Федеральные органы исполнительной власти могут иметь ближние и дальние загородные ЗПУ.

Запасной пункт управления состоит из защищенного рабочего помещения, наземных рабочих помещений, защитных сооружений, помещений жизнеобеспечения и отдыха, приемного и передающего узлов связи, помещений и сооружений инженерного обеспечения (отопление, вентиляция и кондиционирование, электроснабжение, водоснабжение, канализация), гаражей, вертолетной площадки и др.

Служба специальных объектов занимается содержанием и эксплуатацией в мирное время технических средств специальных объектов, специальных транспортных средств, а также обеспечивает их надежное функционирование в военное время и в чрезвычайных ситуациях мирного времени. В этих целях происходят разработка и проведение научных, инженерных и технических мероприятий по перевооружению, реконструкции и совершенствованию системы специальных объектов в целях обеспечения их живучести, повышения технических, защитных характеристик и мобилизационных возможностей. Для обеспечения нормальной деятельности ЗПУ осуществляется соответствующее финансирование, о чем свидетельствует Приказ Управления делами Президента РФ от 27 ноября 2006 г. N 278 "Об утверждении Правил предоставления в 2006 году из федерального бюджета субсидий федеральным государственным унитарным предприятиям, осуществляющим выполнение работ и оказание услуг для содержания запасных пунктов управления федеральных органов государственной власти".

В составе органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления городов и городских районов могут предусматриваться городские и/или загородные ЗПУ. Они подразделяются на стационарные и подвижные, размещенные на различных транспортных средствах.

Настоящим ФЗ в содержание мобилизационной подготовки и мобилизации включено создание и подготовка запасных пунктов управления к работе в условиях особого периода. Подобные сооружения должны иметь защищенные помещения для размещения руководителей различного уровня и личного состава органов управления и технических средств управления, узлы связи и станции оповещения, системы автономного жизнеобеспечения и электроснабжения. При их сооружении действуют специальные нормы, включенные в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Указанный Перечень утвержден распоряжением Правительства РФ от 21 июня 2010 г. N 1047-р.

К примеру, создание запасных пунктов управления предусмотрено Приказом Комитета по содержанию жилищного фонда администрации г. Санкт-Петербурга от 13 декабря 2001 г. N 183 "Об итогах работы службы убежищ и укрытий ГО Санкт-Петербурга в 2001 году и задачах на 2002 год", Постановлением главы администрации Советского района г. Омска от 11 апреля 1994 г. N 228 "О городском запасном пункте управления Советского района города Омска", Приказом ректора Тольяттинского государственного университета от 16 февраля 2009 г. N 574.

Информация о запасных пунктах строго секретна, что обусловлено требованиями Указа Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1203. Данным Указом в перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, включены сведения о дислокации, назначении, степени готовности, защищенности, обеспечении безопасности, о выборе, отводе земельных участков, недр, акваторий или воздушного пространства для строительства или эксплуатации, о планируемых или проводимых изыскательских, проектных, строительно-монтажных и иных работах по их созданию запасных пунктов управления федеральных органов исполнительной власти.

18) Подготовка средств массовой информации к работе в период мобилизации и в военное время определяется настоящим ФЗ, ФЗ "Об обороне", ФКЗ "О военном положении", ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", Федеральным законом от 13 января 1995 г. N 7-ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации", Законом РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации". Государственные средства массовой информации в период мобилизации и военное время обязаны публиковать сообщения и материалы федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Законом. Оперативность выпуска сообщений в информационных программах в государственные аудиовизуальные средства массовой информации, установленная настоящим ФЗ, имеет большое значение в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии.

Президент Российской Федерации своим указом, согласно ч. 2 ст. 87 Конституции РФ, ФКЗ "О военном положении", вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

В указе Президента РФ о введении военного положения должны быть определены:

- обстоятельства, послужившие основанием для введения военного положения;

- дата и время, с которых начинает действовать военное положение;

- границы территории, на которой вводится военное положение.

Указ Президента Российской Федерации о введении военного положения подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию.

В военный период вводится контроль за работой объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, средств массовой информации. Происходит запрещение работы приемопередающих радиостанций индивидуального пользования.

Порядок использования местной радиовещательной сети, телевидения, других средств массовой информации, в том числе электронных, для передачи приказа военного комиссара о проведении общей или частичной мобилизации определяется в мирное время на суженных заседаниях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления).

19) В содержание мобилизационной подготовки и мобилизации входит организация воинского учета в органах государственной власти, органах исполнительной власти субъектов РФ, органах местного самоуправления поселений (городских округов) и организациях.

Основной целью воинского учета является обеспечение полного и качественного укомплектования призывными людскими ресурсами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в мирное время, а также обеспечение в периоды мобилизации, военного положения и в военное время потребностей органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций в трудовых ресурсах путем закрепления (бронирования) за ними необходимого количества руководителей и специалистов из числа граждан, пребывающих в запасе, работающих в этих органах и организациях.

Воинскому учету подлежат:

а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - призывники);

б) граждане, пребывающие в запасе (далее - военнообязанные):

- мужского пола, пребывающие в запасе;

- уволенные с военной службы с зачислением в запас Вооруженных Сил РФ;

- успешно завершившие обучение по программе подготовки офицеров запаса на военных кафедрах при государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования и окончившие указанные образовательные учреждения;

- не прошедшие военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу;

- не прошедшие военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или не призванные на военную службу по каким-либо другим причинам, по достижении ими возраста 27 лет;

- уволенные с военной службы без постановки на воинский учет и в последующем поставленные на воинский учет в военных комиссариатах;

- прошедшие альтернативную гражданскую службу;

- женского пола, имеющие военно-учетные специальности.

Воинский учет предусматривается Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и обеспечивается государственной системой регистрации призывных и мобилизационных людских ресурсов, в рамках которой осуществляется комплекс мероприятий по сбору, обобщению и анализу сведений об их количественном составе и качественном состоянии. Основным требованием, предъявляемым к системе воинского учета, является постоянное обеспечение полноты и достоверности данных, определяющих количественный состав и качественное состояние призывных и мобилизационных людских ресурсов.

Функционирование системы воинского учета, согласно Постановлению Правительства РФ от 27 ноября 2006 г. N 719 "Об утверждении Положения о воинском учете", обеспечивается Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Службой внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.

Ведущей задачей воинского учета является обеспечение исполнения гражданами воинской обязанности, т.е. обязательной подготовки к военной службе, призыва на военную службу, прохождения военной службы по призыву, пребывания в запасе и призыва на военные сборы и прохождения военных сборов в период пребывания в запасе.

Персональный воинский учет граждан по месту их жительства или месту пребывания (на срок более 3 месяцев) осуществляется военными комиссариатами.

За состояние воинского учета отвечают военные комиссары.

В поселениях (городских округах), где нет военных комиссариатов, первичный воинский учет граждан по месту их жительства или месту пребывания (на срок более 3 месяцев) осуществляется органами местного самоуправления, согласно Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации, утвержденной Приказом Минобороны РФ от 19 ноября 2007 г. N 500. В соответствии с настоящим ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2006 г. N 719 и в целях оказания методической помощи руководителям, другим должностным лицам органов государственной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности в ведении воинского учета Генеральным штабом Вооруженных Сил РФ разработаны Методические рекомендации по ведению воинского учета в организациях.

Порядок воинского учета также регламентируется ведомственными актами. В качестве примера можно привести Инструкцию об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности, утвержденную Приказом Минобороны РФ, МВД РФ и Федеральной миграционной службы РФ от 10 сентября 2007 г. N 366/789/197; Инструкцию по ведению воинского учета в органах прокуратуры, утвержденную Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 23 сентября 2002 г. N 61 и другие.

Исполнение гражданами обязанностей в области воинского учета в соответствии с законодательством РФ обеспечивают должностные лица органов государственной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций.

Порядок организации воинского учета граждан, имеющих воинские звания офицеров и пребывающих в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, определяется руководителями этих федеральных органов исполнительной власти.

Сведения воинского учета о гражданах, состоящих на воинском учете, требуют документального оформления. При приеме на работу нового сотрудника специалист, отвечающий за воинский учет, проверяет наличие отметки в паспорте об отношении к воинской обязанности, а в документе воинского учета - отметки о постановке гражданина на воинский учет по месту жительства или месту пребывания. После этого заполняется личная карточка в соответствии с документами воинского учета и разъясняется порядок исполнения обязанностей по воинскому учету, мобилизационной подготовке и мобилизации.

Для полного воинского учета проводится анализ количественного состава и качественного состояния призывных и мобилизационных людских ресурсов для их эффективного использования в интересах обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также проведение плановой работы по подготовке необходимого количества военно-обученных граждан, пребывающих в запасе, для обеспечения мероприятий по переводу Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов с мирного на военное время, в период мобилизации и поддержание их укомплектованности на требуемом уровне в военное время.

При воинском учете необходимо информировать военные комиссариаты об обнаруженных в документах воинского учета неоговоренных исправлениях, неточностях и подделках, неполном количестве листов, а также о случаях неисполнения гражданами обязанностей в области воинского учета, мобилизационной подготовки и мобилизации.

За нарушения порядка воинского учета КоАП РФ предусматривает административную ответственность, согласно ст. 21.1 (Непредставление в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, списков граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет), ст. 21.2 (Неоповещение граждан о вызове их по повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет), ст. 21.3 (Несвоевременное представление сведений об изменениях состава постоянно проживающих граждан или граждан, пребывающих более трех месяцев в месте временного пребывания, состоящих или обязанных состоять на воинском учете), ст. 21.4 (Несообщение сведений о гражданах, состоящих или обязанных состоять на воинском учете), ст. 21.5 (Неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету), ст. 21.7 (Умышленные порча или утрата документов воинского учета).

20) Переход Вооруженных Сил на годичный срок службы по призыву в корне изменил подготовку граждан по военно-учетным специальностям. Цели, задачи и основные направления политики Российской Федерации в области подготовки граждан Российской Федерации к исполнению воинской обязанности определяет Концепция федеральной системы подготовки граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 3 февраля 2010 г. N 134-р. Она формирует и базовые положения подготовка граждан по военно-учетным специальностям для комплектования Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований в период мобилизации и в военное время.

Подготовка граждан Российской Федерации к военной службе организуется в соответствии с настоящим ФЗ, Федеральными законами "Об обороне", "О воинской обязанности и военной службе", "Об образовании", Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 1999 г. N 1441 "Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе", Постановлением Правительства РФ от 30 марта 2010 г. N 194 "Вопросы Межведомственной комиссии по подготовке граждан Российской Федерации к военной службе" и иными нормативными правовыми актами. Подготовка граждан к военной службе, в том числе и по военно-учетным специальностям, может быть обязательной и добровольной. Государственным заказчиком мероприятий, связанных с подготовкой специалистов для Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, является Министерство обороны РФ. Организацию подготовки специалистов осуществляет Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ, который реализует свои полномочия через Главное организационно-мобилизационное управление Генерального штаба. Программы подготовки по военно-учетным специальностям утверждаются главнокомандующими видами Вооруженных Сил РФ, командующими родами войск, начальниками главных и центральных управлений Министерства обороны РФ, ответственными за подготовку специалистов по закрепленным профилям, а также должностными лицами других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований.

Предварительный отбор граждан для подготовки по военно-учетным специальностям осуществляется военными комиссариатами районов совместно с представителями образовательных учреждений в период проведения первоначальной постановки граждан на воинский учет после определения их годности к военной службе по состоянию здоровья и профессиональной пригодности к подготовке по военно-учетным специальностям.

Для координации (обеспечение согласованных действий) деятельности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций по совершенствованию подготовки к военной службе создана межведомственная комиссия. Ее деятельность регламентируется Постановлением Правительства РФ от 30 марта 2010 г. N 194 "Вопросы Межведомственной комиссии по подготовке граждан Российской Федерации к военной службе". В состав комиссии могут входить представители органов исполнительной власти и организаций.

Подготовка по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин проводится в общественных объединениях и образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования. Учреждения, осуществляющие подготовку граждан по военно-учетным специальностям, обязаны иметь лицензию на образовательную деятельность в соответствии с Законом РФ "Об образовании".

Ведущим общественным объединением, которым осуществляется подготовка к военной службе, является Общероссийская общественно-государственная организация "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" (далее - ДОСААФ России). ДОСААФ России осуществляет свою деятельность на основании Постановления Правительства РФ от 28 ноября 2009 г. N 973 "Об Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России". Мероприятия по подготовке по военно-учетным специальностям в ДОСААФ России происходят с учетом требований Приказа Министра обороны Российской Федерации от 3 мая 2001 года N 202 "Об утверждении Инструкции о подготовке граждан Российской Федерации по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин в общественных объединениях и образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования". В этих целях создается учебно-материальная база в региональных, городских и районных организациях ДОСААФ России во всех субъектах РФ. Она существует в виде образовательных учреждений, спортивно-технических центров, клубов и школ. В них производится подготовка водителей автотранспорта, радио-электротехнических, авиационных, морских специалистов, парашютистов и специалистов других профессий. Граждане, обучающиеся в образовательных учреждениях общественных объединений, именуются курсантами.

Свою деятельность ДОСААФ России проводит во взаимодействии с исполнительной властью субъектов РФ. Примером этому служит Постановление Правительства Саратовской области от 12 октября 2011 г. N 554-П "О подготовке граждан Российской Федерации по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин в общественных объединениях и образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования".

Подготовка граждан по военно-учетным специальностям возможна также в государственных, муниципальных или негосударственных образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций независимо от формы собственности. Она проводится в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами. Во время обучения военно-учетным специальностям происходит освоение теоретических знаний и практических навыков военной профессии, получение начальных военных знаний, военно-патриотическое воспитание и т.д. Граждане, прошедшие полный курс по программе подготовки и получившие положительные итоговые оценки по всем предметам, допускаются к сдаче выпускных экзаменов. К экзаменам не допускаются лица, пропустившие более 20% занятий или не полностью выполнившие предусмотренные программой подготовки практические работы.

Для приема выпускных экзаменов по всем профилям подготовки создаются военные экзаменационные комиссии. Гражданам, сдавшим выпускные экзамены по военно-учетным специальностям, выдается удостоверение об окончании образовательного учреждения по соответствующей военно-учетной специальности и присвоении квалификации.

Добровольная подготовка граждан к военно-учетным специальностям подразумевает занятие военно-прикладными видами спорта, обучение по дополнительным образовательным программам, имеющим целью военную подготовку несовершеннолетних граждан, в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, а также в военных оркестрах Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, а также обучение по программе подготовки офицеров запаса на военных кафедрах при государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования.

21) Термин "бронировать" используется в данном Законе в понятии "зарезервировать место для чего-нибудь или кого-нибудь". В данном случае резервируются места для тех, кто будет освобожден от призыва в армию и другие воинские формирования. Данная работа является комплексом мероприятий, проводимых в мирное время и направленных на поддержание организаций, учреждений и предприятий в готовности к переводу на работу в условиях военного времени, обеспечение устойчивого функционирования и выполнения установленных им заданий в интересах удовлетворения потребностей военной организации и экономики страны в особый период.

Правительством и федеральными органами определяются перечень должностей и профессий, по которым бронируются граждане, находящиеся в запасе Вооруженных Сил РФ, работающие в той или системе государственной власти или отрасли промышленности. Более подробно данный вопрос рассмотрен в разделе VI комментируемого ФЗ.

22) Для того чтобы все структуры, задействованные во время мобилизации и военный период, действовали слаженно и оперативно, проводятся учения и тренировки по мобилизационному развертыванию и выполнению мобилизационных планов. Основной формой оперативной подготовки мобилизационных органов считается проведение командно-штабных учений и командно-штабных тренировок, сборов, групповых и практических занятий.

Учения проводятся в условиях, приближенных к боевым, в целях опробирования как единой системы управления мобилизационной подготовки и мобилизации, так и отдельных ее составляющих. Они проводятся для повышения выучки состава мобилизационных органов, изыскания наиболее эффективных способов действий в условиях, максимально приближенных к боевым, отработки вопросов взаимодействия. Учения направлены на закрепление знаний, навыков и умений всех категорий руководителей, совершенствование системы мобилизационной подготовки и мобилизации в мирное и военное время, разработку вопросов мобилизационной подготовки в свете требований новых руководящих документов, а также выявление имеющихся недостатков и недоработок.

Тренировки включают в себя выполнение упражнений, моделирующих действия личного состава мобилизационных органов по мобилизационному развертыванию и выполнению мобилизационных планов. Они предполагают проверку наличия инструкций по действиям персонала и выполнения им должностных обязанностей по мобилизационной подготовке и мобилизации.

При проведении учений и тренировок особое внимание уделяется оценке реальности имеющихся планов. В ходе их отрабатываются задачи по повышению готовности сил по мобилизационной подготовке и мобилизации, их мобильности и оснащенности современными техническими средствами, созданию, содержанию в соответствии с установленными требованиями, эффективному использованию и восполнению резервов (запасов) материальных ресурсов, совершенствованию организации учета, содержания и использования имеющихся средств, подготовке мероприятий по эвакуации населения и материальных ценностей в безопасные районы, созданию и поддержанию необходимых условий для обеспечения жизнедеятельности пострадавшего населения.

При проведении учений и тренировок разрабатывается план их проведения. В нем уточняются состав привлекаемых сил, перечень средств и объектов, их расположение и т.д. План учений и тренировок необходимо определять исходя из особенностей мобилизационных органов и возложенных на них заданий. В ходе проведения учений отрабатываются вопросы действий мобилизационных органов и сил, а также готовность к работе по предназначению в особый период. При планировании учений и тренировок предусматривается выполнение мероприятий по приведению мобилизационных органов и сил в различные степени готовности, переводу работы объектов на работу в условиях военного времени, защите населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Проведение учений и тренировок на основании настоящего ФЗ предусмотрено различными нормативными актами. К ним можно отнести Постановление главы администрации Краснодарского края от 21 февраля 1997 г. N 53 "О реорганизации Комитета по военным делам и Комитета по военно-мобилизационной работе", Приказ Департамента здравоохранения г. Москвы от 13 декабря 2006 г. N 451 "Об итогах работы отрасли по вопросам мобилизационной подготовки, гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в 2006 году и задачах на 2007 год", Постановление главы администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области от 30 августа 2007 г. N 273 "Об утверждении Положения о мобилизационной подготовке и мобилизации Пугачевского муниципального района Саратовской области" и другие.

Проведение учений и тренировок требует материальных и финансовых затрат, что предусматривается в определенных бюджетах. Об этом свидетельствует, например, пояснительная записка к проекту бюджета муниципального образования "Городской округ Дзержинский" на 2012 год. Там указано, что по подразделу 0204 "Мобилизационная подготовка экономики" учтены нормативные расходы на проведение мероприятий по мобилизационной подготовке на территории городского округа, в том числе расходы на проведение одного мобилизационного учения (тренировки).

Примером освоения выделенных средств служит учебно-методический сбор 2 марта 2007 г. с лицами, специально уполномоченными на решение задач в области гражданской обороны и мобилизационной подготовки подведомственных организаций ГУП Московской области "Мострансавто" и ГУП Московской области "Мособлэлектротранс".

Данный сбор осуществлялся в соответствии с утвержденным планом отделом мобилизационной подготовки и секретного делопроизводства Министерства транспорта Московской области на базе ГУП Московской области "Мострансавто".

На сборе присутствовали инженеры по гражданской обороне и мобилизационной работе. В ходе сбора до них были доведены:

- распоряжение заместителя Председателя Правительства Московской области - Министра транспорта Правительства Московской области от 17 февраля 2005 г. N 8 "О подготовке сотрудников Министерства транспорта Московской области, подведомственных организаций по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

- План основных мероприятий Министерства транспорта Московской области по вопросам гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

- содержание отчетного годового доклада по гражданской обороне (оценочные показатели по ГО);

- содержание годового доклада по мобилизационной подготовке.

В ходе сбора инженеры по гражданской обороне и мобилизационной работе отрабатывали порядок создания и содержания автомобильных колонн войскового типа (АКВТ) и их мобилизационной подготовки.

23) В содержание мобилизационной подготовки и мобилизации включен такой вид деятельности, как повышение квалификации работников мобилизационных органов. Его целью является получение ими дополнительных знаний, умений и навыков по образовательным программам, предусматривающим изучение отдельных дисциплин, необходимых для выполнения профессиональной деятельности. Повышение квалификации регламентируется целым рядом нормативно-правовых актов органов власти различных уровней. К ним относятся: комментируемый ФЗ, Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Федеральный закон от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", Указ Президента РФ от 28 декабря 2006 г. N 1474 "О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации", Постановления Правительства РФ от 7 декабря 1994 г. N 1354 "Об организации системы обучения и повышения квалификации специалистов в области мобилизационной подготовки экономики" и от 25 апреля 1995 г. N 416 "Об утверждении Положения об обучении специалистов в области мобилизационной подготовки экономики", Постановление Правительства РФ от 6 мая 2008 г. N 362 "Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации", Постановление Правительства РФ от 17 апреля 2008 г. N 284 "О реализации функций по организации формирования, размещения и исполнения государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных государственных гражданских служащих", Приказ Минздрава РФ от 20 августа 2001 г. N 341 "О целевом усовершенствовании мобилизационных работников, медицинского персонала специальных формирований, специалистов формирований медицинской службы гражданской обороны", письмо Минобразования РФ от 12 июля 2002 г. N 42-51-165/42-02 "О повышении квалификации в области мобилизационной подготовки", Постановление губернатора Московской области от 7 октября 2002 г. N 210-ПГ "Об организации в Московской области обучения, переподготовки и повышения квалификации специалистов в сфере мобилизационной подготовки экономики" и другие.

Данные нормативные акты определяют порядок организации и проведения переподготовки и повышения квалификации специалистов в области мобилизационной подготовки. Конкретный срок и содержание обучения для каждой должностной категории сотрудников определяются соответствующими рабочими учебными, тематическими планами и (или) программами, которые разрабатываются, утверждаются и реализуются соответствующими образовательными учреждениями.

Повышение квалификации включает в себя два вида обучения - краткосрочное и длительное.

К краткосрочному виду повышения квалификации относится тематическое обучение по конкретным вопросам мобилизационной подготовки и мобилизации, которое заканчивается сдачей соответствующего экзамена, зачета или защитой реферата. Обычно такое обучение происходит в учебных центрах, на курсах, сборах. Систему такой подготовки регламентируют ведомственные документы, в частности Приказ Минобрнауки РФ от 29 мая 2007 г. N 154 "Об учебно-методических центрах по оценке степени защищенности сферы деятельности Минобрнауки России от чрезвычайных (кризисных) ситуаций и повышению квалификации руководителей, специалистов мобилизационных органов, гражданской обороны, профессорско-преподавательского состава направления подготовки (специальности) "Безопасность жизнедеятельности", письмо заместителя Министра образования и науки РФ от 9 января 2008 г. N ВФ-2/09 "О порядке функционирования учебно-методических центров" и другие.

К краткосрочным видам повышения квалификации также можно отнести тематические и проблемные совещания, семинары по проблемам мобилизационной подготовки и мобилизации.

Примером может служить Всероссийское совещание начальников мобилизационных отделов органов управления образованием субъектов РФ и образовательных учреждений высшего профессионального образования г. Москвы, Московской области, г. Санкт-Петербурга и г. Екатеринбурга, которое 13 - 14 декабря 2001 г. проведено Минобразованием России в МГТУ им. Н.Э. Баумана.

Длительное повышение квалификации специалистов мобилизационных органов для углубленного изучения актуальных проблем по профилю профессиональной деятельности происходит в образовательном учреждении дополнительного профессионального образования. В этих целях Постановлением Правительства РФ от 9 декабря 1992 г. в Академии гражданской защиты МЧС России создана "Кафедра мобилизационной подготовки экономики и РСЧС", где повышают квалификацию работников мобилизационных служб федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предприятий и организаций, в соответствии с Приказом МЧС РФ от 19 января 2004 г. N 19 "Об утверждении Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований".

Обучение специалистов в области мобилизационной подготовки включает в себя:

- изучение основ мобилизационной подготовки;

- повышение и совершенствование знаний специалистов по вопросам организации и проведения мероприятий по мобилизационной подготовке;

- обеспечение готовности специалистов к выполнению возложенных на них функциональных обязанностей.

Руководящие и ответственные работники федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предприятий и организаций, которым необходимо знание основ мобилизационной работы, повышение квалификации проходят в Академии гражданской защиты, на Высших курсах по подготовке руководящих кадров в области обороны и обеспечения безопасности Академии Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации и в отраслевых академиях и институтах повышения квалификации.

Распоряжением Правительства РФ от 19 ноября 2003 г. N 1667-р в целях совершенствования системы подготовки специалистов мобилизационных органов Вооруженных Сил РФ на базе 8 Центральных офицерских курсов усовершенствования офицеров мобилизационных органов Вооруженных Сил РФ (г. Саратов) создано военное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов - Военный институт повышения квалификации специалистов мобилизационных органов Вооруженных Сил РФ.

Переподготовка и повышение квалификации преподавательского состава курсов мобилизационной подготовки отраслевых академий и институтов повышения квалификации, руководящего состава и специалистов органов управления и сил Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях, представителей Министерства обороны Российской Федерации проводятся в Академии гражданской защиты и в военном институте повышения квалификации специалистов мобилизационных органов Министерства обороны Российской Федерации.

Работники, направляемые на переподготовку и повышение квалификации в учебные заведения, освобождаются на время обучения от выполнения служебных обязанностей с сохранением за ними места работы (должности).

Обучение по программам повышения квалификации категорий специалистов проводится не реже одного раза в 5 лет. Для лиц, впервые назначенных на должности, имеющие непосредственное отношение к мобилизационной работе, повышение квалификации (переподготовка) в течение первого года работы является обязательным.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно до 1 марта представляют в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий отчеты о ходе обучения специалистов в области мобилизационной подготовки экономики по формам, разработанным этим Министерством.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий одновременно с докладом по мобилизационной подготовке экономики ежегодно представляет в Правительство Российской Федерации отчет о ходе обучения специалистов в этой области и предложения по его совершенствованию.

Методическое руководство, координация и контроль за обучением специалистов в области мобилизационной подготовки экономики осуществляются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Ответственность за организацию переподготовки и повышения квалификации специалистов в области мобилизационной подготовки экономики в отраслевых академиях и институтах повышения квалификации возлагается на руководителей федеральных органов исполнительной власти.

Приказом Минфина РФ от 28 декабря 2010 г. N 190н "Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" предусмотрен раздел бюджетной классификации "2090100 Мероприятия по обеспечению мобилизационной готовности экономики". По данной целевой статье отражаются расходы по повышению квалификации работников мобилизационных органов.

24) В содержание мобилизационной подготовки и мобилизации входит международное сотрудничество в данной области. Оно регламентируется Конституцией РФ, международными договорами, настоящим ФЗ, ФЗ "Об обороне", ФКЗ "О военном положении", ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", ФЗ "О государственном материальном резерве", распоряжением Президента РФ от 8 ноября 1994 г. N 573-рп "Об организации участия Российской Федерации в оказании международной гуманитарной помощи в чрезвычайных ситуациях", распоряжением Президента РФ от 18 июня 1998 г. N 233-рп "О мерах по реализации Концепции совместной оборонной политики Беларуси и России", Постановлением Правительства РФ от 13 января 2006 г. N 10 "Об утверждении Положения о Российской части Межгосударственной комиссии по военно-экономическому сотрудничеству Организации Договора о коллективной безопасности и ее состава и признании утратившими силу актов Правительства Российской Федерации", распоряжением Правительства РФ от 27 февраля 2006 г. N 261-р "Об утверждении Перечня товаров, работ и услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера" и другими нормативными актами. На их основании заключаются двухсторонние и многосторонние правовые акты. К ним можно отнести решение о бюджетной классификации органов СНГ, финансируемых за счет бюджетных средств государств - участников Содружества Независимых Государств (Москва, 29 ноября 2001 г.), решение Совета министров иностранных дел СНГ "О ходе реализации Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств" (Москва, 26 марта 2010 г.), решение о Концепции военного сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств до 2015 года (Москва, 10 декабря 2010 г.) и другие.

Совместные акты направлены на создание взаимоувязанной нормативной правовой базы проведения мероприятий мобилизационной подготовки с учетом действующих в государствах законодательств, определяющей общие принципы и методологию мобилизационной подготовки всех органов государственной власти и управления, отраслей экономик, организаций (предприятий). В документах по международному сотрудничеству предусмотрено формирование согласованных подходов по вопросам мобилизационного планирования и оценки мобилизационной готовности, а также согласование мобилизационных планов экономик в части взаимных поставок вооружения и военной техники, нефтепродуктов, вещевого имущества, продовольствия, сырья, материалов, комплектующих и готовых изделий. Они направлены на разработку общих принципов перевода экономик государств на работу в условиях военного времени и подготовку единой нормативной правовой базы военного времени, совместное создание, сохранение и развитие мобилизационных мощностей, мобилизационных и государственных резервов, решение вопросов их размещения, содержания и освежения в интересах обеспечения совместной мобилизационной подготовки экономик обоих государств. Межгосударственные соглашения предусматривают совместную подготовку и повышение квалификации специалистов в области мобилизационной подготовки, проведение совместных НИР и ОКР по вопросам мобилизационной подготовки, разработку системы информационного обмена по вопросам сотрудничества в области мобилизационной подготовки, а также планирование и проведение совместных мероприятий по мобилизационной подготовке (учений, тренировок, совещаний, конференций, семинаров, выставок и т.п.).

Новый комментарий к статье 2 закона о Мобилизации 2023 года

Данная статья закона устанавливает основные принципы и содержание мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации.

Статья подразумевает, что мобилизационная подготовка и мобилизация должны осуществляться в соответствии с определенными принципами. Эти принципы могут включать, например, комплексность и системность мероприятий, координацию действий различных органов и структур, соблюдение законности и учет интересов государства и населения.

Кроме того, статья указывает на содержание мобилизационной подготовки и мобилизации. Это включает подготовку экономики Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований, а также органов власти, органов местного самоуправления и организаций. Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и специальные формирования также подвергаются подготовке и переводятся на состояние военного времени в рамках мобилизационных процессов.

Общее содержание мобилизационной подготовки и мобилизации определяется в соответствии с данным законом и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и другими актами Российской Федерации.

Статья 2 закона "О мобилизационной подготовке и мобилизации" является важным элементом в обеспечении эффективной подготовки и реализации мобилизационных мер в Российской Федерации. Она определяет принципы и содержание этих процессов, создавая основу для координации и планирования действий в случае возникновения военной угрозы или конфликта.