Статья 23 ФЗ-31 О Мобилизации в РФ. Граждане, подлежащие бронированию на период мобилизации и на военное время

Новая редакция Ст. 23 федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ»

1. Бронирование граждан, пребывающих в запасе, проводится в целях обеспечения на период мобилизации и на военное время деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций.

2. Граждане, подлежащие бронированию, освобождаются от призыва на военную службу по мобилизации и последующих призывов в военное время на время предоставленной отсрочки.

Комментарий к Ст. 23 ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ»

1. Основной задачей бронирования граждан, пребывающих в запасе, согласно настоящему ФЗ, является сохранение на период мобилизации и на военное время за органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями работающих в этих органах и организациях квалифицированных рабочих и служащих из числа граждан, пребывающих в запасе, путем заблаговременного и рационального распределения их между Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями, органами, создаваемыми на военное время специальными формированиями и органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями. Этим достигается гарантированное обеспечение устойчивого функционирования органов управления и экономики страны.

В первую очередь бронирование ведется в организациях, имеющих мобилизационное задание, обеспечивающих жизнедеятельность населения района и продолжающих работу в военное время. В системе бронирования граждан учитываются граждане, постоянно работающие в организациях на условиях полного рабочего дня, члены фермерских (крестьянских) хозяйств, а также учащиеся (студенты и аспиранты), обучающиеся по очной форме обучения в государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных учебных заведениях и иные категории граждан.

Не бронируются граждане, пребывающие в запасе, занятые на сезонных и временных работах (в т.ч. общественных), совместители, надомники, лица, работающие у граждан по договорам, занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам, а также офицеры запаса 1-го разряда в первые 5 лет после увольнения с военной службы и граждане, подлежащие призыву на военную службу, до достижения ими возраста 27 лет.

Прежде всего основанием для проведения работы по бронированию граждан, пребывающих в запасе, на период мобилизации и на военное время в организациях является наличие у них мобилизационных заданий (заказов) на поставку продукции (выполнение работ, услуг) для государственных нужд Российской Федерации, установленных решениями Президента России, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, размещенных на договорной (контрактной) основе и финансируемых в период мобилизации и в военное время за счет средств федерального бюджета, а также бюджетов субъектов Российской Федерации. Бронирование происходит и в тех организациях, где имеются мобилизационные задания (заказы) на поставку продукции (выполнение работ, услуг) для местных нужд, установленных решениями органов местного самоуправления, размещенных на договорной (контрактной) основе и финансируемых в период мобилизации и в военное время за счет средств местных бюджетов. Оно происходит и там, где организации принимают участие в выполнении мобилизационных заданий (заказов) на поставку продукции (выполнение работ, услуг) для государственных нужд Российской Федерации, государственных нужд субъектов Российской Федерации или для местных нужд по кооперации либо имеют наличие задач на военное время в пределах полномочий организаций, установленных им федеральными органами государственной власти, или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, или органами местного самоуправления, финансируемых в период мобилизации и в военное время за счет средств соответствующих бюджетов. Бронирование осуществляется и в тех организациях, в которых в военное время продолжается деятельность в интересах обеспечения обороны страны и безопасности государства, жизнедеятельности населения и устойчивой работы органов государственной власти, органов местного самоуправления и экономики, подтвержденная решениями федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Бронирование граждан, пребывающих в запасе, может производиться по перечням должностей и профессий или персонально - по постановлениям МВК в отношении отдельных граждан, пребывающих в запасе, не подлежащих бронированию по перечням должностей и профессий.

По перечням должностей и профессий бронирование ведется по занимаемым должностям или рабочим профессиям с учетом условий бронирования. Перечни должностей и профессий, по которым бронируются граждане, делятся на две категории по их предназначению. Одна категория предназначена для бронирования граждан, пребывающих в запасе, работающих в федеральных органах государственной власти и организациях, а также в организациях, находящихся в сфере их ведения или деятельность которых связана с их деятельностью. Другая категория перечня предназначена для бронирования граждан, работающих в органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и организациях, деятельность которых связана с деятельностью этих органов или которые находятся вне сферы их ведения.

Перечни должностей и профессий включают наименование основных направлений экономической деятельности организаций и структурных подразделений, входящих в состав органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, или наименование отраслей экономики (разделы перечней должностей и профессий), наименование должностей и рабочих профессий, по которым бронируются граждане, пребывающие в запасе. В них также вносят условия бронирования граждан, пребывающих в запасе, включающие военно-учетные признаки: составы, профили, военно-учетные специальности, воинские звания и возрасты граждан, пребывающих в запасе, подлежащих бронированию по установленной номенклатуре должностей и рабочих профессий, и приоритеты и ограничения в бронировании отдельных категорий граждан, пребывающих в запасе.

В случае, когда в перечне должностей и профессий предусмотрены ограничения в бронировании граждан, пребывающих в запасе, по возрасту, отсрочки от призыва на военную службу им предоставляются после 1 января года, следующего за годом, в котором гражданам, пребывающим в запасе, исполнилось указанное в перечне должностей и профессий количество лет.

Руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, а также их структурных подразделений подлежат бронированию по перечням должностей и профессий и в тех случаях, когда должности по штатному расписанию имеют различные наименования по сравнению с теми должностями, которые указаны в перечнях должностей и профессий.

Держатели перечней должностей и профессий имеют право представлять на рассмотрение Межведомственной комиссии по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе, обоснованные предложения об изменениях и дополнениях, которые целесообразно внести в действующие перечни должностей и профессий.

Руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций и их структурных подразделений подлежат бронированию по перечням должностей и профессий и в тех случаях, когда должности по штатному расписанию имеют различные наименования по сравнению с теми должностями, которые указаны в перечнях должностей и профессий.

Межведомственная комиссия по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе, в исключительных случаях предоставляет персональные отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время гражданам, пребывающим в запасе, из числа квалифицированных рабочих и служащих, не подпадающих под действие условий бронирования, установленных перечнями должностей и профессий, но крайне необходимых для обеспечения бесперебойной работы организации в военное время. Для решения вопроса о предоставлении гражданам, пребывающим в запасе, персональных отсрочек от призыва на военную службу организации представляют в соответствующие федеральные органы государственной власти или районные комиссии по бронированию граждан, пребывающих в запасе, списки по установленным формам. Персональное бронирование граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляется по постановлениям Межведомственной комиссии по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе, при наличии обоснованного ходатайства. Министерство обороны Российской Федерации на основании этих постановлений оформляет специальные извещения о предоставлении гражданам, пребывающим в запасе, персональных отсрочек от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время и высылает их в Межведомственную комиссию по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе.

По постановлениям Межведомственной комиссии по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе, могут бронироваться граждане, пребывающие в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, по перечням должностей и профессий, но в пределах установленных процентов бронирования по организациям в зависимости от профиля их деятельности и решаемых задач на период мобилизации и на военное время.

Бронирование граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, по постановлениям Межведомственной комиссии по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе, может осуществляться в случаях отсутствия (отмены действующих ранее) перечней должностей и профессий до разработки и утверждения новых.

Возможны другие случаи бронирования граждан, пребывающих в запасе, по постановлениям Межведомственной комиссии по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе, при этом особые условия бронирования принимаются после детального рассмотрения обоснований и расчетов, ознакомления с работой организаций, квалифицированного заключения экспертной комиссии (или специалистов-экспертов), которые назначаются Межведомственной комиссией по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе, заключения рабочего аппарата Межведомственной комиссии по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе.

В постановлении Межведомственной комиссии по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе, предусматривающем особый порядок бронирования граждан, пребывающих в запасе, должен быть указан механизм его реализации и сроки действия постановления. Гражданам, пребывающим в запасе, при бронировании по постановлениям Межведомственной комиссии по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе, оформляются удостоверения об отсрочке от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время.

Организации получают в установленном порядке утвержденные Межведомственной комиссией по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе, перечни должностей и профессий (или выписки из них), отдельные постановления, распоряжения (или выписки из них), регламентирующие условия и порядок бронирования граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, специальные извещения о предоставлении гражданам, пребывающим в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, персональных отсрочек от призыва на военную службу, а также постановления, распоряжения (или выписки из них) об изменениях и дополнениях, которые необходимо внести в перечни должностей и профессий.

На основании полученных документов военно-учетные подразделения (или специально назначенные работники) организаций обязаны:

- внести в перечни должностей и профессий (в выписки из них) принятые изменения и дополнения с обязательным указанием даты и номера постановления Межведомственной комиссии по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе;

- определить на основании данных воинского учета по личным карточкам граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, подлежащих бронированию по перечню должностей и профессий или по отдельным постановлениям Межведомственной комиссии по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе;

- получить под расписку военные билеты от граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, подлежащих бронированию;

- при бронировании граждан, пребывающих в запасе, имеющих ученое звание, ученую степень, почетные звания деятелей культуры и искусства и т.д., получить от них также копии документов, подтверждающих ученое звание, ученую степень, почетные звания деятелей культуры и искусства и т.д.;

- заполнить удостоверения об отсрочке от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время и извещения о зачислении граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, на специальный воинский учет (и в десятидневный срок оформить им отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время).

При этом должны соблюдаться следующие требования:

- удостоверения и извещения заполняются чернилами (пастой) одного цвета, никаких помарок и подчисток не допускается, все изменения вносятся также чернилами (пастой) и заверяются подписью должностного лица и гербовой печатью, при этом изменения допускается вносить не более двух раз;

- в извещении строки "домашний адрес гражданина, пребывающего в запасе" и "наименование военного комиссариата, где гражданин, пребывающий в запасе, состоит на воинском учете" заполняются карандашом;

- при заполнении удостоверений и извещений об отсрочке от призыва граждан, пребывающих в запасе, на военную службу необходимо в строке "предоставлена отсрочка (в том числе персональная) от призыва на военную службу сроком на месяцев" указывать прописью, на какой срок согласно перечню должностей и профессий, постановлению Межведомственной комиссии по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе, или извещению о персональной отсрочке гражданина, пребывающего в запасе (форма N 3), предоставляется отсрочка. Если в перечнях должностей и профессий срок не указан, то в этой строке следует указывать "на шесть месяцев со дня объявления мобилизации".

На рабочих из числа граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, подлежащих бронированию по пунктам перечня должностей и профессий, в которых производственные специальности не оговариваются, в строке "в должности" достаточно указать "рабочий разряда";

- необходимо подписать и заверить гербовой печатью организации заполненные бланки извещений о зачислении на специальный воинский учет (форма N 4) граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации.

2. Граждане, подлежащие бронированию, освобождаются от призыва на военную службу по мобилизации и последующих призывов в военное время на время предоставленной отсрочки.

Граждане, пребывающие в запасе, имеющие право на отсрочку от призыва на военную службу, но не зачисленные на специальный воинский учет вследствие неоформления им отсрочек по вине должностных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, подлежат призыву на военную службу по мобилизации и в военное время (направлению для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований). Отсрочка от призыва граждан, пребывающих в запасе, на военную службу может предоставляться на срок от одного до шести месяцев со дня объявления мобилизации. В реальных условиях, если в удостоверении об отсрочке от призыва на военную службу указан 6-месячный срок отсрочки, то при более длительном сроке мобилизации и военного времени он не корректируется, а предоставленная отсрочка действует на весь период мобилизации и военного времени.

Ранее предоставленные отсрочки от призыва на военную службу гражданам, пребывающим в запасе, подлежат переоформлению (оформляются вновь) в случаях:

- изменения юридического адреса места нахождения организации;

- изменения организационно-правовых форм и форм собственности организации;

- изменения наименования организации;

- передачи организации из одного органа государственной власти или организации в ведение другого органа государственной власти или организации;

- передачи организации в состав вновь образованного органа государственной власти или организации из другого органа государственной власти или организации;

- изменения фамилии, имени, отчества бронируемого лица.

При аннулировании отсрочек от призыва на военную службу гражданам, пребывающим в запасе, работники военно-учетного подразделения организации обязаны:

- сообщить в пятидневный срок военным комиссариатам или в органы ФСБ России, в которых граждане, пребывающие в запасе, состоят на воинском учете, дату и причину аннулирования предоставленных отсрочек от призыва на военную службу;

- погасить удостоверения об отсрочке от призыва на военную службу и аннулировать отметки в личных карточках о зачислении граждан, пребывающих в запасе, на специальный воинский учет;

- сдать погашенные удостоверения об отсрочке от призыва на военную службу в военный комиссариат или орган федеральной службы безопасности по месту их оформления для уничтожения в установленном порядке;

- сделать соответствующие записи в книге по учету бланков специального воинского учета об израсходовании удостоверений об отсрочке от призыва на военную службу.

При получении от военных комиссариатов (органов ФСБ России) сообщений о снятии с воинского учета забронированных граждан, пребывающих в запасе, по состоянию здоровья или по достижении предельного возраста пребывания в запасе работники военно-учетного подразделения организации выполняют обязанности согласно нормативам.

В случае изменения места жительства граждан, пребывающих в запасе, работники военно-учетных подразделений организаций уточняют новые домашние адреса, проверяют, состоят ли эти граждане на воинском учете в военном комиссариате (ФСБ России) по новому месту жительства, вносят соответствующие изменения в извещения о зачислении на специальный воинский учет и высылают извещения военным комиссариатам (ФСБ России), в которых граждане, пребывающие в запасе, встали на воинский учет, для зачисления указанных граждан на специальный воинский учет.

При выездах забронированных граждан, пребывающих в запасе, в служебные командировки, на учебу, в отпуск или для лечения на срок свыше трех месяцев с сохранением занимаемых ими должностей работники военно-учетных подразделений организаций выдают им на время выезда удостоверения под расписку в ведомости на выдачу удостоверений.

По этим удостоверениям граждане, пребывающие в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, по месту командировки, учебы, отпуска или лечения зачисляются на специальный воинский учет военными комиссариатами, а граждане, пребывающие в запасе ФСБ России, зачисляются на специальный воинский учет в органах федеральной службы безопасности.

Организациям, расположенным за Северным полярным кругом, в северных и других труднодоступных районах страны и находящимся на большом удалении от военных комиссариатов, для оформления отсрочек от призыва на военную службу гражданам, пребывающим в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, разрешается заполненные бланки специального воинского учета (удостоверения и извещения формы N 4) вместе с личными карточками и военными билетами отправлять в военные комиссариаты спецсвязью. В этом случае военные комиссариаты возвращают эти документы организациям в том же порядке.

Гражданам, пребывающим в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, работающим в полевых геологических и топографо-геодезических организациях, в поисковых, разведочных, съемочных, гидрогеологических, геофизических, лесо- и землеустроительных экспедициях, партиях и отрядах, на линейных строительно-монтажных и специализированных поездах, путевых и машинных станциях, в передвижных механизированных и специализированных колоннах, в тоннельных, мостостроительных, плавучих отрядах (участках), в строительно-монтажных и пусконаладочных организациях, в управлениях механизации и подводно-технических работ и в других организациях, связанных по роду работы с постоянным передвижением, и не проживающим постоянно в местах работы, отсрочки от призыва на военную службу заполняются в мобилизационных или кадровых органах указанных организаций, а оформляются военными комиссариатами по месту нахождения этих органов.

Гражданам, пребывающим в запасе, работающим в организациях вахтовым методом и подлежащим бронированию в соответствии с перечнями должностей и профессий, отсрочки от призыва на военную службу заполняются в мобилизационных или кадровых органах указанных организаций, а оформляются военными комиссариатами по месту нахождения этих органов. Работники военно-учетных подразделений организаций выдают им на все время работы вахтовым методом удостоверения под расписку в ведомости на выдачу удостоверений.

Гражданам, пребывающим в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, работающим в плавающем составе флотов (морского, речного, рыбной промышленности, Российской академии наук и др.), не имеющим постоянного места жительства в портах приписки судов, отсрочки от призыва на военную службу оформляются военными комиссариатами по месту нахождения мобилизационных или кадровых органов соответствующих пароходств, управлений (их филиалов), баз флагов и флотилий или по месту постоянной приписки судов.

Оформление отсрочек от призыва на военную службу гражданам, пребывающим в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, работающим на гидрометеостанциях и ретрансляционных станциях, расположенных на островах и в отдаленных населенных пунктах Крайнего Севера (приложение N 34), осуществляется военными комиссариатами по месту нахождения органов управления этими станциями, с которыми и решаются все вопросы, связанные с воинским учетом и бронированием граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации.

Гражданам, пребывающим в запасе, являющимся студентами, аспирантами (докторантами) и слушателями предпоследнего и последнего курсов, обучающимся по очной форме обучения в государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, аспирантами (докторантами) научно-исследовательских, конструкторских, проектных и других организаций, отсрочки от призыва на военную службу предоставляются независимо от возраста, воинского звания, состава, профиля и военно-учетной специальности, если перечнями должностей и профессий не предусмотрены другие условия бронирования.

На граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, которым оформляются персональные отсрочки от призыва на военную службу, организации должны доставить также специальные извещения и получить в военном комиссариате оформленные удостоверения и извещения на граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, которым предоставлены отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время, а также ранее сданные личные карточки, военные билеты и другие документы граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, о чем в книге учета передачи бланков специального воинского учета, военных билетов и личных карточек работники организаций расписываются с указанием даты обратного приема документов.

Извещения о зачислении на специальный воинский учет граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, состоящих на воинском учете в военном комиссариате, оформившем отсрочки от призыва на военную службу, организациям не возвращаются, а остаются в этом военном комиссариате как основание для перевода забронированных граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, с общего на специальный воинский учет. В этом случае извещения сдаются в военный комиссариат под расписку в книге учета передачи бланков специального воинского учета, военных билетов и личных карточек.

Организации должны выслать в пятидневный срок извещения о зачислении забронированных граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, на специальный воинский учет в военные комиссариаты, где они состоят на воинском учете, и сделать соответствующие записи в книге по учету бланков специального воинского учета об израсходовании извещений.

Удостоверения об отсрочке от призыва на военную службу на забронированных граждан, пребывающих в запасе, раскладываются по цехам, отделам, службам и другим структурным подразделениям, а также по алфавиту и в порядке, обеспечивающем возможность быстрейшего вручения их гражданам, пребывающим в запасе. Хранение удостоверений осуществляется по правилам, установленным для работы с документами строгой отчетности.

Гражданам, пребывающим в запасе, в пятидневный срок возвращаются военные билеты и другие полученные от них документы.

Граждане, пребывающие в запасе Вооруженных Сил Российской федерации, при получении сданных военных билетов от работников военно-учетных подразделений возвращают им ранее полученные расписки.

О гражданах, пребывающих в запасе, состоящих на специальном воинском учете, но по каким-либо причинам потерявших право на отсрочки от призыва на военную службу, руководители учреждений профессионального образования (организаций) сообщают военным комиссариатам в пятидневный срок с указанием причин аннулирования им отсрочек.

При перемещении забронированных граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, на другие должности в этой же организации, изменении квалификации или военно-учетных признаков (военно-учетной специальности, воинского звания, возраста, состава и профиля), дающих право на бронирование их по новым должностям, предоставленные им отсрочки сохраняются. В этих случаях работники военно-учетного подразделения организации в десятидневный срок обязаны внести необходимые изменения в удостоверения и представить их в военный комиссариат. Эти изменения подписываются военным комиссаром и заверяются гербовой печатью военного комиссариата.

При внесении изменений в удостоверения об отсрочке от призыва на военную службу забронированным гражданам, пребывающим в запасе, состоящим на воинском учете в других военных комиссариатах, которые не оформляли им отсрочки от призыва на военную службу, организации обязаны в пятидневный срок сообщить этим военным комиссариатам содержание изменений для внесения их в извещения.

Персональное бронирование граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляется по постановлениям Межведомственной комиссии по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе, при наличии обоснованного ходатайства. Министерство обороны Российской Федерации на основании этих постановлений оформляет специальные извещения о предоставлении гражданам, пребывающим в запасе, персональных отсрочек от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время и высылает их в Межведомственную комиссию по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе.

Новый комментарий к статье 23 закона о Мобилизации 2023 года

Статья 23 закона "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" определяет категории граждан, которые подлежат бронированию на период мобилизации и военного времени.

Согласно статье, бронирование граждан, находящихся в запасе, проводится с целью обеспечения деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций в период мобилизации и военного времени. Это означает, что указанные категории граждан могут быть призваны на выполнение специальных задач и обязанностей, связанных с обороной и безопасностью страны.

Важно отметить, что граждане, подлежащие бронированию, освобождаются от призыва на военную службу по мобилизации и последующих призывов в военное время на время предоставленной отсрочки. Это означает, что вместо непосредственного призыва на военную службу, указанные граждане могут быть задействованы в своей деятельности, связанной с работой в органах государственной власти, органах местного самоуправления или организациях, на период временного освобождения.

Статья 23 устанавливает важный механизм, который позволяет эффективно использовать ресурсы и опыт граждан, находящихся в запасе, для поддержания работы государственных структур и организаций в период мобилизации и военного времени. Он обеспечивает баланс между обороноспособностью страны и нормальным функционированием гражданской сферы деятельности.