Статья 16 ФЗ-31 О Мобилизации в РФ. Режим проведения мобилизационной подготовки и мобилизации

Новая редакция Ст. 16 федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ»

Организация работ и защита информации в области мобилизационной подготовки и мобилизации осуществляются в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственной тайне" и нормативными правовыми актами по вопросам секретного делопроизводства.

Комментарий к Ст. 16 ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ»

Под системой документирования понимается совокупность процессов по созданию всех видов документации. Отрасль административной (управленческой) деятельности по созданию документов в соответствии с государственными стандартами и организация работы с ними, создание условий для их движения, поиска, хранения, пересылки, пользования в установленном порядке и уничтожения документов понимается как делопроизводство. В нем как особая отрасль выделяется секретное делопроизводство. В связи с тем что согласно Указу Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1203 большая доля информации, относящейся к мобилизационной подготовке и мобилизации, включена в перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, она по степени секретности делится на информацию особой важности, совершенно секретную и секретную.

Государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Поэтому организация работ и защита информации в области мобилизационной подготовки и мобилизации проводится согласно правилам секретного делопроизводства. Перечень нормативных и правовых документов по обеспечению режима секретности достаточно широк. В него входят настоящий ФЗ, Закон РФ "О государственной тайне", Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1203 "Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне", Указ Президента РФ от 6 октября 2004 г. N 1286 "Вопросы Межведомственной комиссии по защите государственной тайны", Указ Президента РФ от 17 марта 2008 г. N 351 "О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации при использовании информационно-телекоммуникационных сетей международного информационного обмена", распоряжение Президента РФ от 16 апреля 2005 г. N 151-рп "О Перечне должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне", распоряжение Президента РФ от 15 января 2010 г. N 24-рп "Об утверждении Перечня должностей, при замещении которых лица считаются допущенными к государственной тайне", Постановление Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. N 333 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны", Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. N 870 "Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности", Постановление Правительства РФ от 2 августа 1997 г. N 973 "Об утверждении Положения о подготовке к передаче сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам или международным организациям", Постановление Правительства РФ от 5 января 2004 г. N 3-1 "Об утверждении Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации", Постановление Правительства РФ от 31 июля 2007 г. N 491 "Об утверждении Положения о ведении реестра государственных или муниципальных контрактов, в которые включаются сведения, касающиеся размещения заказов и составляющие государственную тайну", Постановление Правительства РФ от 6 февраля 2010 г. N 63 "Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне", решение Государственной технической комиссии при Президенте Российской Федерации от 23 мая 1997 г. N 55 "Об утверждении специальных требований и рекомендаций по защите информации, составляющей государственную тайну, от утечки по техническим каналам", Постановление Правительства РФ от 3 июня 2010 г. N 397 "О полномочиях Министерства обороны Российской Федерации по лицензированию деятельности по допуску к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну", Постановление Правительства РФ от 15 июня 2009 г. N 477 "Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти" и другие.

Межведомственная комиссия по защите государственной тайны является коллегиальным органом, координирующим деятельность федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (по защите государственной тайны в интересах разработки и выполнения государственных программ, нормативных правовых актов и методических документов, обеспечивающих реализацию федерального законодательства о государственной тайне. Руководство деятельностью Межведомственной комиссии осуществляет Президент Российской Федерации.

Межведомственная комиссия осуществляет следующие полномочия:

- координирует деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций по вопросам реализации федерального законодательства в области государственной тайны;

- рассматривает и представляет в установленном порядке Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации предложения по правовому регулированию вопросов защиты государственной тайны и совершенствованию системы защиты государственной тайны в Российской Федерации, а также предложения по организации разработки и выполнения государственных программ, нормативных правовых актов и методических документов, обеспечивающих реализацию федерального законодательства о государственной тайне;

- формирует перечень должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне;

- формирует перечень сведений, отнесенных к государственной тайне;

- формирует в установленном порядке перечень особорежимных объектов Российской Федерации и представляет его в Правительство Российской Федерации;

- определяет порядок рассекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну, в случае ликвидации организации-фондообразователя и отсутствия ее правопреемника;

- осуществляет рассекречивание и продление сроков засекречивания документов КПСС, Правительства СССР и других архивных документов в случае отсутствия организации-фондообразователя и ее правопреемника;

- рассматривает в случаях, предусмотренных Законом Российской Федерации "О государственной тайне", запросы органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан о рассекречивании сведений, отнесенных к государственной тайне;

- рассматривает вопросы о возможности передачи сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам и международным организациям и представляет в установленном порядке в Правительство Российской Федерации соответствующие экспертные заключения;

- принимает решения о передаче органом государственной власти, органом местного самоуправления, организацией сведений, составляющих государственную тайну, в случаях изменения их функций, форм собственности, ликвидации или прекращения работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, другому органу государственной власти, органу местного самоуправления, организации;

- организует разработку и представляет в установленном порядке в Правительство Российской Федерации предложения о порядке определения размеров ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие несанкционированного распространения сведений, составляющих государственную тайну, а также ущерба, наносимого организациям и гражданам в связи с засекречиванием информации, находящейся в их собственности;

- организует разработку и представляет в установленном порядке в Правительство Российской Федерации предложения по правилам отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности;

- рассматривает по поручениям Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации экспертные заключения в целях определения размеров возможного ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие несанкционированного распространения сведений, составляющих государственную тайну, а также ущерба, нанесенного организациям и гражданам в связи с засекречиванием информации, находящейся в их собственности;

- рассматривает по поручениям Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации проекты международных договоров Российской Федерации о совместном использовании и защите сведений, составляющих государственную тайну, организует разработку соответствующих предложений и экспертных заключений, участвует в международном сотрудничестве по этим вопросам;

- дает заключения на решения руководителей органов государственной власти, связанные с изменением действующих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях перечней сведений, подлежащих засекречиванию, которые могут привести к изменению перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, приостанавливает или опротестовывает их решения;

- координирует в установленном порядке работы по техническому регулированию в отношении продукции (работ, услуг), сведения о которых составляют государственную тайну, а также работы по организации сертификации средств защиты информации;

- координирует в установленном порядке проведение работ по лицензированию деятельности организаций, связанной с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны;

- решает вопрос о продлении 30-летнего срока засекречивания сведений, составляющих государственную тайну;

- дает по запросу межведомственной комиссии, образуемой для рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в связи с ограничениями их права на выезд из Российской Федерации, заключение о том, что сведения особой важности или совершенно секретные сведения, о которых гражданин был осведомлен на день подачи заявления о выезде из Российской Федерации, сохраняют либо утратили соответствующую степень секретности;

- координирует деятельность в области подготовки, переподготовки и (или) повышения квалификации специалистов по вопросам защиты государственной тайны;

- осуществляет разработку методических рекомендаций по организации и проведению государственной аттестации руководителей организаций, ответственных за защиту сведений, составляющих государственную тайну, определяет перечень учебных заведений, свидетельство об окончании которых дает право на освобождение указанных руководителей от государственной аттестации;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством о государственной тайне.

Межведомственная комиссия формируется в составе председателя Межведомственной комиссии, заместителей председателя Межведомственной комиссии, членов Межведомственной комиссии, ответственного секретаря Межведомственной комиссии, структурного подразделения центрального аппарата ФСТЭК России (организационно-техническое обеспечение деятельности Межведомственной комиссии). Так же образуются межведомственные рабочие и экспертные группы по направлениям деятельности.

Председатель Межведомственной комиссии назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации. Председатель Межведомственной комиссии по вопросам ее деятельности подотчетен Президенту Российской Федерации.

Председатель Межведомственной комиссии:

- организует деятельность Межведомственной комиссии и обеспечивает контроль исполнения ее решений;

- организует перспективное и текущее планирование деятельности Межведомственной комиссии;

- организует выполнение Межведомственной комиссией поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

- докладывает Президенту Российской Федерации и Председателю Правительства Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции Межведомственной комиссии;

- представляет Межведомственную комиссию во взаимоотношениях с органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления и организациями, имеет право переписки с указанными органами и организациями;

- вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, других актов, заключений, поправок и официальных отзывов на проекты федеральных законов, а также другие документы по вопросам, отнесенным к компетенции Межведомственной комиссии;

- запрашивает и получает в установленном порядке от государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц и граждан необходимые для осуществления деятельности Межведомственной комиссии информацию, документы и материалы;

- создает межведомственные рабочие и экспертные группы для обеспечения деятельности Межведомственной комиссии;

- утверждает Регламент Межведомственной комиссии;

- определяет порядок рассмотрения Межведомственной комиссией отдельных вопросов, входящих в ее компетенцию;

- пользуется в установленном порядке базами данных Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.

В состав Межведомственной комиссии входят руководители федеральных органов исполнительной власти, Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации и (или) их заместители.

При необходимости в состав Межведомственной комиссии могут быть включены другие должностные лица.

Состав Межведомственной комиссии по должностям утверждается Президентом Российской Федерации, а персональный состав - Правительством Российской Федерации. Организационно-техническое обеспечение деятельности Межведомственной комиссии осуществляет центральный аппарат Федеральной службы по техническому и экспортному контролю.

Заседания Межведомственной комиссии проводятся на плановой основе в соответствии с Регламентом, утверждаемым председателем Межведомственной комиссии. В случае необходимости по решению председателя Межведомственной комиссии могут проводиться внеочередные заседания.

Присутствие на заседании Межведомственной комиссии ее членов обязательно. Они не вправе делегировать свои полномочия другим должностным лицам. В случае невозможности присутствия члена Межведомственной комиссии на заседании его мнение по рассматриваемым вопросам представляется в письменном виде. Решения Межведомственной комиссии, принятые в соответствии с ее полномочиями, обязательны для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами. Члены Межведомственной комиссии обладают равными правами при принятии решения.

В случае несогласия с принятым решением каждый член Межведомственной комиссии имеет право изложить в письменном виде свое особое мнение по рассматриваемому вопросу, которое подлежит обязательному приобщению к протоколу заседания.

Решение не может быть принято в случае несогласия с ним члена Межведомственной комиссии, представляющего федеральный орган государственной власти, Администрацию Президента Российской Федерации, иной государственный орган, к чьей компетенции в соответствии с федеральным законодательством отнесен рассматриваемый вопрос.

Решения Межведомственной комиссии при необходимости представляются Президенту Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, а также направляются (в части, их касающейся) в органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, в организации независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности.

При необходимости по решениям Межведомственной комиссии, принятым в соответствии с настоящим Положением, могут разрабатываться проекты указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, которые представляются на рассмотрение в установленном порядке.

Органы государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, представляют в Межведомственную комиссию по защите государственной тайны предложения о включении сведений в проект перечня в соответствии со своей компетенцией, перечнем сведений, составляющих государственную тайну, предусмотренным статьей 5 Закона Российской Федерации "О государственной тайне", и методическими рекомендациями Межведомственной комиссии по защите государственной тайны в области мобилизационной подготовки и мобилизации.

Разработка указанных предложений осуществляется с учетом экспертной оценки экономических и иных последствий отнесения сведений к государственной тайне.

Проект перечня формируется Межведомственной комиссией по защите государственной тайны и вносится в установленном порядке в Правительство Российской Федерации. В проекте перечня указываются органы государственной власти, наделяемые полномочиями по распоряжению сведениями, содержащимися в проекте перечня. Межведомственная комиссия по защите государственной тайны осуществляет координацию деятельности органов государственной власти по подготовке предложений о включении сведений в проект перечня.

В перечень сведений, составляющих государственную тайну в области мобилизационной подготовки и мобилизации, в частности, входят:

- содержание стратегических и оперативных планов, документов управления по подготовке и проведению операций, мобилизационному развертыванию Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, предусмотренных Федеральным законом "Об обороне", об их боевой и мобилизационной готовности, о создании и об использовании мобилизационных ресурсов;

- содержание планов о дислокации, назначении, степени готовности, защищенности режимных и особо важных объектов, об их проектировании, строительстве и эксплуатации, а также об отводе земель, недр и акваторий для этих объектов;

- содержание планов подготовки Российской Федерации и ее отдельных регионов к возможным военным действиям, о мобилизационных мощностях промышленности по изготовлению и ремонту вооружения и военной техники, об объемах производства, поставок, о запасах стратегических видов сырья и материалов, а также о размещении, фактических размерах и об использовании государственных материальных резервов;

- использование инфраструктуры Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства;

- сведения о силах и средствах гражданской обороны, о дислокации, предназначении и степени защищенности объектов административного управления, о степени обеспечения безопасности населения, о функционировании транспорта и связи в Российской Федерации в целях обеспечения безопасности государства;

- сведения об объемах, о планах (заданиях) государственного оборонного заказа, о выпуске и поставках (в денежном или натуральном выражении) вооружения, военной техники и другой оборонной продукции, о наличии и наращивании мощностей по их выпуску, о связях предприятий по кооперации, о разработчиках или об изготовителях указанных вооружения, военной техники и другой оборонной продукции;

- сведения о достижениях науки и техники, о научно-исследовательских, об опытно-конструкторских, о проектных работах и технологиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность государства;

- сведения о методах и средствах защиты секретной информации;

- сведения об организации и о фактическом состоянии защиты государственной тайны;

- сведения о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности в Российской Федерации;

- сведения о подготовке кадров, раскрывающие мероприятия, проводимые в целях обеспечения безопасности государства.

На основании данных документов организуется допуск к государственной тайне работников органов и организаций, согласно номенклатуре должностей работников, подлежащих оформлению на допуск к государственной тайне.

Исходя из этого организация работы с государственной тайной включает в себя изучение нормативных и правовых документов по обеспечению режима секретности, получение разрешения об организации работ с государственной тайной, подбор, согласование с ФСБ России, а также допуск к государственной тайне начальника режимно-секретного подразделения (режимного работника), создание режимного подразделения, выделение и оборудование режимных помещений, организация секретного делопроизводства, заключение договоров на доставку корреспонденции с местными подразделениями специальной связи и (или) фельдъегерской связи, аттестация персонального компьютера и другой оргтехники для обработки сведений, содержащих государственную тайну.

Все мероприятия и разработка документов по организации работы с государственной тайной проводятся по согласованию с подразделением ФСБ России.

Разрешение на работу соответствующего органа и (или) организации с государственной тайной и создание в нем режимно-секретных подразделений выдается уполномоченным на это подразделением ФСБ России. В этих целях в подразделение ФСБ России направляется письмо, в котором указываются наименование органа и (или) организации, их адрес, место нахождения и необходимые реквизиты, организационно-правовая форма, номера расчетного счета в банке и наименования банка, правовой акт, на основании которого организуется работа с государственной тайной, вид деятельности, на осуществление которого должно быть выдано разрешение на работу с государственной тайной (в нашем случае - мобилизационная подготовка), степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, с которыми заявитель предполагает осуществлять работы.

По требованию органов ФСБ России, согласно Приказу ФСБ РФ от 10 июня 2011 г. N 246 "Об организации работы по допуску к государственной тайне военнослужащих, федеральных государственных гражданских служащих, работников органов федеральной службы безопасности, а также граждан Российской Федерации, поступающих на федеральную государственную службу (работу) в органы федеральной службы безопасности", могут представляться другие сведения и документы.

Допуск к государственной тайне - процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций - на проведение работ с использованием таких сведений.

Доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, - санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну.

После получения разрешения от подразделения ФСБ России организуется секретное делопроизводство по работе с государственной тайной. Основанием для допуска соответствующего органа и (или) организации к работе с государственной тайной и создания в нем режимно-секретных подразделений является решение (приказ) руководителя. Примером могут служить Приказ Минюста РФ от 16 ноября 2007 г. N 220 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Министерстве юстиции Российской Федерации", Приказ МВД РФ от 20 августа 2010 г. N 600 "Об утверждении Инструкции о порядке допуска сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников органов внутренних дел, военнослужащих и гражданского персонала внутренних войск МВД России к государственной тайне", Приказ Минобороны РФ от 27 октября 2010 г. N 1313 "Об утверждении Инструкции о порядке допуска к государственной тайне военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации и граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе и поступающих на военную службу по контракту либо подлежащих призыву на военную службу (в том числе по мобилизации), на военные сборы, а также граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе и подлежащих призыву для прохождения военной службы, которым требуется допуск к государственной тайне для исполнения служебных обязанностей", Приказ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 2 февраля 2011 г. N ГК-76фс "Об организации мобилизационной подготовки в территориальных органах Федеральной службы по надзору в сфере транспорта".

Документ, содержащий государственную тайну, - акт, имеющий реквизиты, гриф секретности, регистрационный номер органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации, осуществивших засекречивание, особый порядок хранения, выдачи и работы с ним.

Гриф секретности - реквизиты, свидетельствующие о степени секретности сведений, содержащихся в их носителе, проставляемые на самом носителе и (или) в сопроводительной документации на него. Степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, должна соответствовать степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения указанных сведений.

Устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: "особой важности", "совершенно секретно" и "секретно".

Количественные и качественные показатели ущерба безопасности Российской Федерации определяются в соответствии с нормативно-методическими документами, утверждаемыми руководителями органов государственной власти, которые наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, и согласованными с Межведомственной комиссией по защите государственной тайны.

Сведения, отнесенные к государственной тайне, по степени секретности подразделяются на сведения особой важности, совершенно секретные и секретные.

К сведениям особой важности следует относить сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам Российской Федерации в одной или нескольких из перечисленных областей.

К совершенно секретным сведениям следует относить сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам министерства (ведомства) или отрасли экономики Российской Федерации в одной или нескольких из перечисленных областей.

К секретным сведениям следует относить все иные сведения из числа сведений, составляющих государственную тайну. Ущербом безопасности Российской Федерации в этом случае считается ущерб, нанесенный интересам предприятия, учреждения или организации в военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной или оперативно-розыскной области деятельности.

Документы, касающиеся мобилизационной подготовки и мобилизации, относятся к категории особой важности.

Руководители органов государственной власти, наделенные полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, организуют разработку перечня и несут персональную ответственность за принятые ими решения о целесообразности отнесения конкретных сведений к государственной тайне. Использование перечисленных грифов секретности для засекречивания сведений, не отнесенных к государственной тайне, не допускается.

Обоснование необходимости отнесения сведений к государственной тайне в соответствии с принципами засекречивания сведений возлагается на органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, которыми эти сведения получены (разработаны). Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с Перечнем сведений, составляющих государственную тайну, определяемым настоящим Законом, руководителями органов государственной власти в соответствии с Перечнем должностных лиц, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, утверждаемым Президентом Российской Федерации. Указанные лица несут персональную ответственность за принятые ими решения о целесообразности отнесения конкретных сведений к государственной тайне.

К документированной служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью.

В ходе мобилизационной подготовки и мобилизации осуществляются меры по защите сведений, составляющих государственную тайну, и контроль за соблюдением этих мер в подведомственных организациях, а также на предприятиях, в учреждениях и организациях, участвующих в выполнении данной деятельности. Прежде всего это допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне.

Допуск должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке.

Допуск лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне осуществляется в порядке, устанавливаемом Постановлением Правительства РФ от 22 августа 1998 г. N 1003 "Об утверждении Положения о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне".

Объем проверочных мероприятий зависит от степени секретности сведений, к которым будет допускаться оформляемое лицо. Проверочные мероприятия осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Целью проведения проверочных мероприятий является выявление оснований, предусмотренных законом.

Для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, устанавливаются следующие социальные гарантии:

- процентные надбавки к заработной плате в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют доступ;

- преимущественное право при прочих равных условиях на оставление на работе при проведении органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями организационных и (или) штатных мероприятий.

Для сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны дополнительно к социальным гарантиям, установленным для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, устанавливается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в указанных структурных подразделениях.

Взаимные обязательства администрации и оформляемого лица отражаются в трудовом договоре (контракте). Заключение трудового договора (контракта) до окончания проверки компетентными органами не допускается.

Устанавливаются три формы допуска к государственной тайне должностных лиц и граждан, соответствующие трем степеням секретности сведений, составляющих государственную тайну: к сведениям особой важности, совершенно секретным или секретным. Наличие у должностных лиц и граждан допуска к сведениям более высокой степени секретности является основанием для доступа их к сведениям более низкой степени секретности.

Сроки, обстоятельства и порядок переоформления допуска граждан к государственной тайне устанавливаются нормативными документами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Порядок допуска должностных лиц и граждан к государственной тайне в условиях объявленного чрезвычайного положения может быть изменен Президентом Российской Федерации.

Основаниями для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне могут являться:

- признание его судом недееспособным, ограниченно дееспособным или рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за государственные и иные тяжкие преступления, наличие у него неснятой судимости за эти преступления;

- наличие у него медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области здравоохранения и социального развития;

- постоянное проживание его самого и (или) его близких родственников за границей и (или) оформление указанными лицами документов для выезда на постоянное жительство в другие государства;

- выявление в результате проверочных мероприятий действий оформляемого лица, создающих угрозу безопасности Российской Федерации;

- уклонение его от проверочных мероприятий и (или) сообщение им заведомо ложных анкетных данных.

Решение об отказе должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне принимается руководителем органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации в индивидуальном порядке с учетом результатов проверочных мероприятий. Гражданин имеет право обжаловать это решение в вышестоящую организацию или в суд.

Организация доступа должностного лица или гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну, возлагается на руководителя соответствующего органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации, а также на их структурные подразделения по защите государственной тайны. Порядок доступа должностного лица или гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну, устанавливается нормативными документами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Руководители органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций несут персональную ответственность за создание таких условий, при которых должностное лицо или гражданин знакомится только с теми сведениями, составляющими государственную тайну, и в таких объемах, которые необходимы ему для выполнения его должностных (функциональных) обязанностей.

Допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

Лицензия на проведение указанных работ выдается на основании результатов специальной экспертизы предприятия, учреждения и организации и государственной аттестации их руководителей, ответственных за защиту сведений, составляющих государственную тайну. Расходы по проведению данных мероприятий относятся на счет предприятия, учреждения, организации, получающих лицензию.

Лицензия на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, выдается предприятию, учреждению, организации при выполнении ими следующих условий:

- выполнение требований нормативных документов, утверждаемых Правительством Российской Федерации, по обеспечению защиты сведений, составляющих государственную тайну, в процессе выполнения работ, связанных с использованием указанных сведений;

- наличие в их структуре подразделений по защите государственной тайны и специально подготовленных сотрудников для работы по защите информации, количество и уровень квалификации которых достаточны для обеспечения защиты государственной тайны;

- наличие у них сертифицированных средств защиты информации.

Защитные мероприятия также излагаются в ведомственных нормативных актах. К ним можно отнести Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 августа 2011 г. N 989н "Об утверждении Перечня медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, порядка получения и формы справки об отсутствии медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну", Приказ Федерального агентства связи от 28 сентября 2009 г. N 243 "Об упорядочении в Федеральном агентстве связи работы по организации выездов из Российской Федерации", Приказ ФСБ РФ от 27 февраля 2009 г. N 75 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны", Приказ Государственной фельдъегерской службы РФ от 1 марта 2007 г. N 48 "Об утверждении Инструкции о порядке выезда из Российской Федерации сотрудников федеральной фельдъегерской связи, имеющих допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям", Приказ Минюста РФ от 28 декабря 2006 г. N 387 "Об утверждении Инструкции о порядке и условиях выплаты процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) государственным служащим и работникам уголовно-исполнительной системы, допущенным к государственной тайне", распоряжение Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 31 января 2007 г. N ГК-15-р(фс) "О порядке допуска государственных инспекторов территориальных управлений Госжелдорнадзора к сведениям, составляющим государственную тайну", Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 5 июня 2008 г. N 107 "О введении в действие Инструкции по делопроизводству в органах прокуратуры Российской Федерации и их учреждениях", Приказ Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков от 29 сентября 2008 г. N 316 "О выплате ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ" и другие.

Эффективным средством защиты сведений об оперативно-розыскных органах, их сотрудниках, которые составляют государственную тайну, выступают соответствующие предписания УК РФ (ст. ст. 283 и 284).

Часть 1 ст. 283 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за разглашение сведений, составляющих государственную тайну, лицом, которому она была доверена или стала известна по службе или работе, если эти сведения стали достоянием других лиц, при отсутствии признаков государственной измены. Под разглашением государственной тайны понимается предание огласке (в разговоре, публичном выступлении, статье, переписке, при демонстрации чертежей, схем, документов) сведений, являющихся государственной тайной, в результате чего они стали известны посторонним лицам. Оно может выразиться путем не только действия, но и бездействия, например оставление документов, содержащих государственную тайну, в доступном для постороннего месте. Утрата неучтенных тетрадей, блокнотов, записных книжек с выписками из документов, содержащих государственную тайну, а также непринятие мер, исключающих ознакомление с секретными и особой важности документами посторонними лицами, если содержание соответствующих сведений стало достоянием посторонних лиц, образует разглашение государственной тайны. К уголовной ответственности не могут быть привлечены лица, которым из какого-либо источника стали известны сведения, составляющие государственную тайну, и они доверили ее третьим лицам. Уголовную ответственность несет лицо, которому такие сведения были доверены или стали известны по работе или в связи с выполнением служебных обязанностей.

Статья 284 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за нарушение лицом, имеющим допуск к государственной тайне, установленных правил обращения с содержащими государственную тайну документами, а равно предметами, сведения о которых составляют государственную тайну, если это повлекло по неосторожности их утрату и наступление тяжких последствий. К документам относятся текстовые и графические материалы, исполненные типографским, машинописным способом или от руки (чертежи, планы, топографические карты, приказы, директивы, ведомости, акты, обзоры и т.п.), в которых содержатся сведения, составляющие государственную тайну. Документ считается вышедшим из владения, если его нет ни в месте постоянного хранения, ни у конкретного исполнителя, которому он был выдан.

Утрата документов предполагает такой их выход из владения указанного в законе лица, при котором они стали или могли стать достоянием посторонних. Сюда же относятся случаи утраты документов, когда судьба их неизвестна. Для привлечения виновного к ответственности необходимо установить, каким актом регламентируются правила обращения с документами, содержащими государственную тайну, и предметами, сведения о которых носят такой же характер, и какие положения этих правил были нарушены. Утрата документов и предметов, обладающих указанными признаками, является следствием нарушения специальных правил и выходом документа из владения лица, имеющего допуск к государственной тайне, а поэтому должна быть установлена причинная связь.

Под тяжкими последствиями понимается переход сведений, составляющих государственную тайну, в руки иностранной разведки, причинивший ущерб внешней безопасности страны. Если тяжкие последствия при утрате не наступили, то состав преступления отсутствует. Виновный должен нести дисциплинарную ответственность.

Кроме указанного вида ответственности, должностные лица, виновные в разглашении сведений об оперативно-розыскных органах, подлежат административной, гражданско-правовой или дисциплинарной ответственности.

Новый комментарий к статье 16 закона о Мобилизации 2023 года

Статья 16 закона "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" обращает внимание на важность организации работ и защиты информации в области мобилизационной подготовки и мобилизации.

Согласно этой статье, организация работ и защита информации в области мобилизационной подготовки и мобилизации осуществляются в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственной тайне" и нормативными правовыми актами, регулирующими секретное делопроизводство. Это означает, что данные меры подлежат строгой конфиденциальности и требуют соблюдения особых протоколов и процедур.

С целью обеспечения эффективной мобилизационной подготовки и мобилизации, государство обязано защищать информацию, связанную с этими процессами, согласно законодательству о государственной тайне. Это гарантирует надлежащую сохранность конфиденциальных данных и предотвращает несанкционированный доступ к ним, что в свою очередь способствует надежности и эффективности мобилизационных мероприятий.

Статья 16 закона обращает внимание на значимость соблюдения секретности и конфиденциальности в области мобилизационной подготовки и мобилизации. Это позволяет гарантировать, что критическая информация и данные, связанные с обороной страны и безопасностью государства, останутся надежно защищенными и не попадут во вражеские руки.

Положения статьи 16 закона "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" направлены на обеспечение безопасности и надежности мобилизационных мероприятий путем соблюдения соответствующих нормативно-правовых актов по государственной тайне и секретному делопроизводству.